城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施收入其范圍中

 光纖入戶這一利國利民的舉措盡管有國家政策的扶持，但因種種現(xiàn)實因素的沖擊，在其推進的過程中處處遇阻。因此，有不少業(yè)內(nèi)人士對此進行呼吁，應(yīng)加強落實“光纖入戶”的相關(guān)規(guī)定，并盡快將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，增大財政支持，加強宣傳引導，嚴厲打擊破壞通信設(shè)施的違法行為等等。

首先，嚴格落實“光纖入戶”相關(guān)規(guī)定，將光纖入戶納入新建樓房驗收環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士表示，2013年3月印發(fā)的《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》在許多地方的實際執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文，不僅使運營商負擔了不該負擔的新建樓房光纖入戶的成本，也造成三大運營商在同一小區(qū)重復建設(shè)、資源浪費，同時也為后期物業(yè)公司“坐地起價”埋下隱患。建議嚴格落實相關(guān)規(guī)定，將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施納入新房驗收環(huán)節(jié)，不符合條件的新樓盤堅決不予驗收，倒逼開發(fā)商完善相關(guān)配套，同時嚴厲查處“天價入場費”等不良現(xiàn)象。

其二，盡快將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，擴大公共區(qū)域開放。建議由住建部牽頭出臺相關(guān)規(guī)定，明確通信設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施地位，要求各省市將通信設(shè)施與水電氣等基礎(chǔ)資源一同納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，在相關(guān)道路建設(shè)時預留管道。建議進一步開放公共設(shè)施，要求各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，要根據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃需要向基站等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并在工程施工和網(wǎng)絡(luò)維護方面提供支持。規(guī)范相關(guān)單位建設(shè)行為，杜絕壟斷，保證公平競爭。

其三，加強宣傳引導，澄清輻射謠言，嚴厲打擊破壞通信設(shè)施的違法行為。建議由環(huán)保部門牽頭，通過實實在在的案例和實驗數(shù)據(jù)，在主流媒體大力開展科普宣傳，形成良好的輿論環(huán)境，消除群眾的恐慌和誤解。此外，針對破壞基站、盜割線纜等行為，執(zhí)法部門應(yīng)依法予以嚴厲打擊，避免國有資產(chǎn)損失，震懾違法犯罪。

其四，加強財政支持。專家建議，對于寬帶建設(shè)尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)的寬帶建設(shè)，政府應(yīng)增加投入力度，通過資金獎勵等方式鼓勵運營商進一步投資?？蛇M一步完善電信業(yè)增值稅抵扣機制，加強稅收優(yōu)惠扶持，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè);考慮設(shè)立“電信普遍服務(wù)專項基金”，加強對農(nóng)村地區(qū)及網(wǎng)絡(luò)投入效益較差區(qū)域的通信建設(shè)，均衡寬帶網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域發(fā)展。

其五，鼓勵運營商創(chuàng)新運營模式，加強廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。應(yīng)鼓勵運營商因地制宜開展業(yè)務(wù)，例如在農(nóng)村地區(qū)堅 持 “ 有 線+無 線 ” 的 互 補 式 建 設(shè) 模式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住密集區(qū)域采用有線寬帶的方式進行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足農(nóng)村用戶高帶寬的網(wǎng)絡(luò)接入需求;對于居住較為分散的區(qū)域和室外移動用戶，采用無線的方式實現(xiàn)靈活接入;在一些未鋪設(shè)通信光纜但已鋪設(shè)廣電網(wǎng)絡(luò)光纜、覆蓋有線電視信號的農(nóng)村，也可對現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)進行雙向化改造，使其承擔互聯(lián)網(wǎng)傳輸功能，避免重新鋪設(shè)光纖帶來的巨大投資。