中國通信業(yè)轉(zhuǎn)舵前行

站在中國通信史的角度，2013年必然是一個(gè)歷史關(guān)鍵點(diǎn)。這一年，無論是通信本身，還是整個(gè)中國，都釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)：十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革、國家寬帶戰(zhàn)略的頒布明確了國家推手的作用、4G牌照的發(fā)放使中國通信標(biāo)準(zhǔn)第一次走上國際舞臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正在改變整個(gè)社會(huì)……這是一個(gè)變革的大時(shí)代，而中國通信業(yè)正在轉(zhuǎn)舵前行。

改革，是中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)。

變革，已毫無爭議地成為通信行業(yè)未來發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

十八屆三中全會(huì)及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》昭示，國家將在通信行業(yè)內(nèi)放棄“外科手術(shù)”式的拆分重組，而選擇在通信市場(chǎng)內(nèi)注射進(jìn)新鮮活躍的競爭血液。改革的步子更大了，中國通信行業(yè)前進(jìn)的方向已然轉(zhuǎn)舵。

在發(fā)展中改革、在改革中發(fā)展

變革，對(duì)通信行業(yè)來說并不陌生。回溯我國通信業(yè)發(fā)展史，其關(guān)鍵詞就是改革與發(fā)展——在發(fā)展中改革、在改革中發(fā)展。發(fā)展是改革的目的，同時(shí)也是通信業(yè)的立業(yè)之本。如今，通信業(yè)已從建國時(shí)的“三大瓶頸”之一，成長為今天國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并且擁有固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、寬帶四個(gè)用戶數(shù)全球第一，翻天覆地之后，通信業(yè)還要改革，并繼續(xù)走在國企改革的最前列。

“可以說，我國此前的四次電信業(yè)改革(重組)有力推進(jìn)了通信業(yè)的市場(chǎng)化，在具有‘網(wǎng)絡(luò)特征’的通信業(yè)，通過一定政府力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，有助于打破行業(yè)壟斷。”賽迪智庫電子信息產(chǎn)業(yè)研究所李藝銘博士表示，不過通過行政劃分的業(yè)務(wù)差異化，并未帶來三大運(yùn)營商間的充分市場(chǎng)化競爭和產(chǎn)業(yè)格局變化，“重組”已經(jīng)越來越無法適應(yīng)通信業(yè)務(wù)種類和市場(chǎng)的高速變化。

從此次三中全會(huì)來看，國家對(duì)信息消費(fèi)戰(zhàn)略、國家寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化工業(yè)化融合、信息安全等戰(zhàn)略推進(jìn)寄予厚望，對(duì)我國提出了從“通信大國”向“通信強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型需求。

“頂層設(shè)計(jì)”交棒“基層創(chuàng)新”

變革，從某種意義來說，意味著通信業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力從“頂層設(shè)計(jì)”交棒“基層創(chuàng)新”。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所專家張嵎喆表示，國家確實(shí)一直在探索并調(diào)整頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新間的比例和互補(bǔ)關(guān)系。

“用重組和拆分的方式作為改革手段只看到了表面現(xiàn)象，不能有效解決通信業(yè)現(xiàn)有深層次問題。”北京郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為，之前的數(shù)次改革，更多囿于行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行利益重新分配和再平衡。

三中全會(huì)之后，對(duì)于切蛋糕“技窮”的我國通信主管機(jī)構(gòu)，將改革和創(chuàng)新的接力棒交到了市場(chǎng)的第一線，來到了運(yùn)營商和其他民營資本的手里。數(shù)次重組終于讓位于開放競爭，虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)，成為激發(fā)市場(chǎng)活力的第一步棋和試水之舉，其與傳統(tǒng)運(yùn)營商間市場(chǎng)競爭擦出的將是創(chuàng)新火花。

2013年12月26日，工信部正式發(fā)放了首批虛擬運(yùn)營商牌照，邁出具有里程碑的一步。清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希表示，三中全會(huì)之后的大背景就是，“要通過市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的競相迸發(fā)。”

更重要的是，“開放”在三中全會(huì)后政策明朗化的大背景下，將成為未來通信業(yè)改革的主題詞，虛擬運(yùn)營商的破冰之旅才剛剛啟航。

醞釀“釜底抽薪”式的改革

變革，是一個(gè)積跬步至千里過程，并孕育著更徹底的“革命”。在我國眾多國有資產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)中，通信行業(yè)可謂市場(chǎng)競爭最為激烈的一個(gè)，要百尺竿頭更進(jìn)一步，必須拿出大動(dòng)作。

通信業(yè)專家對(duì)“大動(dòng)作”的理解是“釜底抽薪”。在當(dāng)今時(shí)代，信息和互聯(lián)網(wǎng)如同空氣和水不可或缺，已成為人類社會(huì)生活最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，如果還將其作為商品社會(huì)中非公用的設(shè)施來對(duì)待，就違背了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律。

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員高旭東表示：“具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競爭性，這在理論上是可以確定的，所以網(wǎng)業(yè)分離是一種趨勢(shì)。”在舒華英看來，未來電信業(yè)必然會(huì)分為兩部分：一部分成為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步演變?yōu)楣彩聵I(yè)；另一部分則由企業(yè)運(yùn)營，展開更為充分的競爭。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉則認(rèn)為，基礎(chǔ)電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機(jī)遇，在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)制度上大做文章。在其看來，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)只是“毛毛雨”，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商合作交叉持股，這才是一種更高層次的競合關(guān)系。“舉例來說，百度和中國移動(dòng)、騰訊和中國電信之間交叉持股，完全可行！”王春暉說。

通信變革得經(jīng)得起民意檢驗(yàn)

變革，與國家和社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型一樣，必須經(jīng)受民意的檢驗(yàn)。無論虛擬運(yùn)營商，還是4G，對(duì)老百姓來說，用腳投票的方法只有一個(gè)，就是用資費(fèi)、服務(wù)、體驗(yàn)來測(cè)試這些變革合不合他們的胃口。

“現(xiàn)在公布的4G價(jià)格雖然還較高，用戶還不很滿意，但比3G時(shí)代，這個(gè)價(jià)格還是有所降低。下一步，我們還要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)競爭，通過競爭促進(jìn)4G價(jià)格不斷下降，改進(jìn)用戶服務(wù)。”這段工業(yè)和信息化部部長苗圩的話，可以看成是國家通信業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)通信用戶最明確的表態(tài)，只有資費(fèi)和服務(wù)，才是老百姓看得見的改革成果。

除了主管部門的鞭策，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是催動(dòng)通信資費(fèi)下調(diào)的另一大潛在力量。微信等通信工具如今已成為懸在三大運(yùn)營商頭上的達(dá)摩克利斯之劍，OTT(過頂傳球，意指互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù))成為運(yùn)營商不得不擁抱的又一次變革，同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開放的電信增值服務(wù)，也可能改變我國通信業(yè)競爭格局。

對(duì)中國通信用戶來說，在即將到來的4G，或是5G時(shí)代，資費(fèi)、服務(wù)、體驗(yàn)都還是未知數(shù)，但可以確定的是：資費(fèi)只會(huì)更便宜，服務(wù)也會(huì)因競爭更上一層樓，至于用戶體驗(yàn)，運(yùn)營商恐很難再成為決定因素，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將接手該領(lǐng)域的創(chuàng)新和變革。