新一輪通信業(yè)改革：分離公共事業(yè)與競爭性

21ic通信網(wǎng)訊，日前中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對未來中國經(jīng)濟(jì)社會的全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)新一輪改革。

此次《決定》提出了國企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容、提高國有資本收益上繳公共財(cái)政等引發(fā)廣泛關(guān)注。

作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的通信產(chǎn)業(yè)也將面臨新的改革機(jī)會。此次《決定》提出了自然壟斷行業(yè)的改革思路。《決定》要求，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

　　網(wǎng)業(yè)分離大勢所趨

隨著政策的明確，業(yè)界爭論多年的網(wǎng)業(yè)分離是否會提上日程也成為關(guān)注焦點(diǎn)。清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員高旭東接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪時(shí)表示，“具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競爭性，這在理論上是可以確定的，所以網(wǎng)業(yè)分離是一種趨勢。”北京郵電大學(xué)校長助理、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長呂廷杰表示，電信行業(yè)由于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及巨額的沉淀資本，具有較高的行業(yè)壁壘，形成了其自然壟斷屬性。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)電信業(yè)改革，呂廷杰認(rèn)為網(wǎng)業(yè)分離不失為一個(gè)值得探索的方向。

中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹向記者表示，《決定》提出了國企改革的路線圖，但落實(shí)還要出臺后續(xù)的實(shí)施細(xì)則。他表示，近年來運(yùn)營商受OTT沖擊，本身也在轉(zhuǎn)型，網(wǎng)業(yè)分離是趨勢。北京郵電大學(xué)教授舒華英向記者表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司，不一定就是一張網(wǎng)，將來也可以是多張網(wǎng)，他表示，有線電視以及長城寬帶等也可納入基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)能做到互聯(lián)互通。工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏向記者表示，未來運(yùn)營商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營，致力于提供更加先進(jìn)、質(zhì)量更優(yōu)的網(wǎng)絡(luò)。而在業(yè)務(wù)層面，隨著技術(shù)和政策的突破，壟斷堅(jiān)冰正在融化，并且將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者，業(yè)務(wù)競爭將更加激烈。

何種方式實(shí)現(xiàn)

雖然網(wǎng)業(yè)分離是大勢所趨，但在電信領(lǐng)域，以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是實(shí)施難點(diǎn)。

朱敏表示，如果模仿其他領(lǐng)域，成立一家網(wǎng)絡(luò)公司，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，雖然能避免重復(fù)投資。但是，很可能出現(xiàn)技術(shù)升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時(shí)，業(yè)務(wù)或服務(wù)提供商很可能將面臨落地困難的困局。

網(wǎng)業(yè)分離涉及到行業(yè)甚至是跨行業(yè)的變動(dòng)需要頂層設(shè)計(jì)。舒華英表示，網(wǎng)業(yè)分離需要國家改革小組這樣層級的機(jī)構(gòu)來牽頭，不是單個(gè)部委能解決的。電信專家楊培芳表示，電信業(yè)深入改革的一個(gè)重要方向是網(wǎng)業(yè)分開，更確切地講，應(yīng)該分為網(wǎng)絡(luò)、平臺、業(yè)務(wù)三個(gè)層級的分管體制。

而坊間傳聞的新一輪電信業(yè)重組是否由此引發(fā)，業(yè)內(nèi)多位專家表示短期內(nèi)不會重組。舒華英表示，電信業(yè)經(jīng)過了幾次重組，競爭已經(jīng)相對充分，短期內(nèi)不會。高旭東也表示，重組要看重組的目的是什么，不能單純?yōu)榱诵纬蓭准疫\(yùn)營商而重組。他表示目前國內(nèi)三家運(yùn)營商競爭已經(jīng)相當(dāng)激烈，行業(yè)的特點(diǎn)決定網(wǎng)絡(luò)層面的企業(yè)不可能有太多企業(yè)競爭，但業(yè)務(wù)層面可以有多種形式，相互合作，共同構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈。

混合所有制將促進(jìn)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型

此次關(guān)于自然壟斷行業(yè)的改革給電信行業(yè)的未來充滿變數(shù)，而關(guān)于發(fā)展混合所有制則被視為電信業(yè)抓住機(jī)會、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的契機(jī)?！稕Q定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉撰文表示，基礎(chǔ)電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機(jī)遇，在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)制度上有大作為。

從世界范圍內(nèi)，美國、英國等五十多個(gè)國家的電信業(yè)，都已經(jīng)引入了多元化的投資主體。

王春暉表示，交叉持股是一種更高層次的競合關(guān)系。他表示，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)首先與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商合作，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中形成有機(jī)的融合關(guān)系，這不但有利于放大國有資本的功能和國有資本的保值增值，同時(shí)各方都能著眼于長遠(yuǎn)的共同利益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和利益共贏。

業(yè)內(nèi)專家表示，電信業(yè)的混合所有制改革，應(yīng)當(dāng)探究產(chǎn)權(quán)的多元化戰(zhàn)略，既包括國有資本、集體資本，也包括民營資本和外國資本。

近年來，在民資進(jìn)入電信業(yè)方面有諸多進(jìn)展。2012年《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》發(fā)布，明確提出民資進(jìn)入移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等八大領(lǐng)域。朱敏表示，隨著移動(dòng)虛擬運(yùn)營的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在電信業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)方面獲得突破性進(jìn)展。

但在更多專家看來，民資進(jìn)入方面還有很長的路要走。舒華英表示，民資進(jìn)入總是雷聲大雨點(diǎn)小，必須有具體的舉措和保障。王春暉也表示，根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和現(xiàn)代企業(yè)制度，國家鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，首先必須解決的是民營產(chǎn)權(quán)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律地位問題。

此外，隨著國企混合所有制產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能也面臨變化。楊培芳表示，下一步國資委監(jiān)管方式也將從管國企到管國資轉(zhuǎn)變。