網(wǎng)業(yè)分離第一步：組建“國家鐵塔公司”

四月份的最后兩天，一則關(guān)于成立“國家基站公司”的傳聞鬧的是沸沸揚(yáng)揚(yáng)。不少媒體在網(wǎng)上發(fā)布消息，宣稱“電信業(yè)要重組，國家將組建一個在級別上將與目前的三大電信運(yùn)營商平起平坐的基站公司”。消息一出，引來了大量業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。也許是傳言過于離譜，工信部很快在其網(wǎng)站上做出了回應(yīng)：

目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。可以說，基礎(chǔ)電信企業(yè)的這種探索符合黨的十八屆三中全會全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也有利于降低行業(yè)的建設(shè)成本，最終惠及廣大電信用戶。這種模式的探索應(yīng)按照市場化原則和三中全會提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計(jì)和運(yùn)營。

這樣看來，成立“國家基站公司”并非是空穴來風(fēng)。由于這家公司主要負(fù)責(zé)鐵塔的建設(shè)，與其叫“國家基站公司”，不如稱之為“國家鐵塔公司”更為合適。

那么“國家鐵塔公司”到底有什么用呢？

根據(jù)工信部的聲明，建立“國家鐵塔公司”是為了提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的水平，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，促進(jìn)節(jié)約和環(huán)保。由于三大運(yùn)營商處于競爭關(guān)系，而競爭的優(yōu)劣很大程度取決于網(wǎng)絡(luò)覆蓋的水平。為了能夠保持覆蓋優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)占有優(yōu)勢的運(yùn)營商往往拒絕和競爭對手共享基礎(chǔ)設(shè)施。即使是工信部多次下文督促，效果還是十分有限。而通過三家運(yùn)營商共同組建“國家鐵塔公司”的方式，國家不僅可以解決這一難題，還可以為將來的“網(wǎng)業(yè)分離”打下基礎(chǔ)，可以說是一舉兩得。

然而在通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋完善的今天，三大運(yùn)營商已經(jīng)建設(shè)了數(shù)不清的通信鐵塔。如果僅僅為了提高共建共享的水平，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，國家完全可以通過更高級別的行政命令強(qiáng)制三大運(yùn)營商予以配合。一個簡單的例子是手機(jī)實(shí)名制，雖然工信部(包括原信息產(chǎn)業(yè)部)曾經(jīng)多次督促幾大運(yùn)營商執(zhí)行，但是由于運(yùn)營商不夠配合，一直以來效果十分有限。為了徹底解決這一問題，全國人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。正是這一具有法律效應(yīng)的決議，最終推動了手機(jī)實(shí)名制的徹底實(shí)施。而通過成立“國家鐵塔公司”解決共建共享的問題，想法雖然很好，實(shí)際操作中卻會面臨許多棘手的問題。

那么“國家鐵塔公司”會面臨哪些問題呢？

在幾十年的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，三大運(yùn)營商已經(jīng)建立了大量的通信鐵塔。在過去的采訪中我們曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)不同運(yùn)營商在同一個地方分別建設(shè)鐵塔的情況。在通信鐵塔數(shù)量過剩的情形下，每年新增的鐵塔數(shù)量將極其有限。如果“國家基站公司”僅僅關(guān)注新增部分，那么這家公司將很難生存下去。

既然僅靠新增部分無法生存下去，那么國家鐵塔公司關(guān)注的重點(diǎn)必然會放在三大運(yùn)營商已有資產(chǎn)的整合上。遺憾的是，由于三大運(yùn)營商所擁有的2G、3G資產(chǎn)已經(jīng)被上市公司收購，一旦“國家鐵塔公司”牽扯到這部分資產(chǎn)，必然會引發(fā)資本市場的波動，而這顯然是國家有關(guān)部門不愿意見到的。

可能有些人認(rèn)為，4G網(wǎng)絡(luò)并不存在這樣的問題。由于4G牌照的發(fā)放時間較短，4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)主要由三大運(yùn)營商的集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。而這部分資產(chǎn)并沒有上市，因此可以通過行政手段直接劃撥給“國家基站公司”。遺憾的是，問題并沒有這么簡單。由于三大運(yùn)營商已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了覆蓋完善的2G、3G網(wǎng)絡(luò)，因此建設(shè)4G時往往會充分利用原有2G、3G資源。也就是說，4G基站在很大程度上共享了2G、3G的站址資源。因此，僅僅通過行政手段劃撥這部分資源，必然會牽扯到已經(jīng)上市的2G、3G資源，進(jìn)而引發(fā)資本市場的波動。

如何才能解決這些問題呢？

毫無疑問，要想解決這一問題，必須從國家、運(yùn)營商以及資本市場三個層面加以推動。根據(jù)我們得到的消息，國家發(fā)改委和國資委正是此次推動“國家鐵塔公司”成立的重要部門，這無疑顯示了國家推動這一事情的決心。

除了國家支持，運(yùn)營商的態(tài)度也尤為重要。近日，國家財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布相關(guān)文件，明確從6月1日起將電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍，基礎(chǔ)電信服務(wù)征收11%的稅率，增值電信服務(wù)適用6%的稅率。所謂基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。而增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。對于傳統(tǒng)運(yùn)營商來說，“營改增”的實(shí)施明顯加重了運(yùn)營商的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，降低了利潤。為了減少“營改增”帶來的影響，運(yùn)營商迫切需要轉(zhuǎn)變原有經(jīng)營方式，減少對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的依賴。通過成立“國家鐵塔公司”的方式，三大運(yùn)營商可以減少對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低運(yùn)營的成本，進(jìn)而把運(yùn)營的重心放在以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的增值電信業(yè)務(wù)上。在這樣的大背景下，三大運(yùn)營商對“國家基站公司”的支持力度也會前所未有的提高。

有了國家和運(yùn)營商的大力支持，資本市場的運(yùn)作就更為容易了。參考聯(lián)通網(wǎng)通之前的合并交易，三大運(yùn)營商對上市資產(chǎn)的回購和整合并不是多大的問題。根據(jù)目前獲得的消息，“國家鐵塔公司”可能會以中國通信服務(wù)公司作為承載主體，通過中通服實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上市資產(chǎn)的回購，并最終剝離成一家獨(dú)立的公司。不僅如此，在三中全會“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的精神指導(dǎo)下，國家有關(guān)部門將會推動包括民間資本在內(nèi)的各種資本對“國家鐵塔公司”的投入，進(jìn)而盤活國有資產(chǎn)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

作為一種探索，“國家鐵塔公司”承載著國家發(fā)展變革的希望。而“國家鐵塔公司”的成立，也意味著“網(wǎng)業(yè)分離”的正式開始。隨著虛擬運(yùn)營商的加入和“網(wǎng)業(yè)分離”的進(jìn)行，整個通信行業(yè)即將迎來翻天覆地的變化。變革的道路上總是充滿挑戰(zhàn)，無論遇到多么嚴(yán)重的問題，我們應(yīng)該相信國家的智慧。