鐵塔公司及營(yíng)改增解讀：電信業(yè)正在進(jìn)行怎樣的大變革？

2014年4月30日，整個(gè)中國(guó)電信業(yè)一片沸騰。

震源來自于兩個(gè)消息：一，工信部證實(shí)，三家運(yùn)營(yíng)商正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施。二，財(cái)政部宣布，電信業(yè)正式納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下稱營(yíng)改增）試點(diǎn)。（兩個(gè)官方聲明原文，見本文末尾附錄）

對(duì)電信業(yè)來說，這兩件事都意義重大，前者將有可能成為網(wǎng)業(yè)分離的破冰試水；后者則在沖擊電信行業(yè)業(yè)績(jī)同時(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、先來看一些事實(shí)：

1、關(guān)于基站共建，其實(shí)早有思考與嘗試，也一直有被推動(dòng)。

早在2008年10月，工信部就曾出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通【2008】235號(hào)），要求將推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，作為電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)，希望以此“杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高”。

其后，三大運(yùn)營(yíng)商曾在多地試水三方共建鐵塔，“但共建的基站物權(quán)屬性一直存在產(chǎn)權(quán)不清的問題，所以三大運(yùn)營(yíng)商基本還是處在各自為陣的狀態(tài)”（引語(yǔ)出處：南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉評(píng)論）。

2014年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)通信服務(wù)青海公司總經(jīng)理鄧曉輝提出，“建議國(guó)家整合資源設(shè)立基站公司”。他表示：隨著4G商用的來臨，4G基站建設(shè)也將大規(guī)模啟動(dòng)，而在此建設(shè)過程中，首要避免的問題就是重復(fù)投資、過度占用土地等資源、電能消耗等問題。

2、針對(duì)鐵塔公司的籌建，今年3月26日，由國(guó)資委牽頭，會(huì)同工信部，組織三大運(yùn)營(yíng)商召開過一次協(xié)調(diào)會(huì)。此次會(huì)議研究討論了鐵塔公司組建涉及的重要問題，明確設(shè)立鐵塔公司協(xié)調(diào)組和籌備組。其中，協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司組建中的重大事項(xiàng)，籌備組負(fù)責(zé)具體的公司組建工作。國(guó)資委副主任、黨委副書記張喜武任協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)。（信息來源：財(cái)新網(wǎng)記者覃敏報(bào)道，該信息我亦獲得其他渠道消息證實(shí)。）。

3、關(guān)于營(yíng)改增的一些情況，科技雜談在2014年4月29日的文章《電信“營(yíng)改增”陣痛》中已經(jīng)有詳細(xì)分析（可關(guān)注科技雜談后，在“歷史消息”中查看），此處不再贅述。

4、中國(guó)移動(dòng)上市公司4月20日發(fā)布公告稱，由于增值稅屬于價(jià)稅分離的價(jià)外稅，“營(yíng)改增”后，營(yíng)運(yùn)收入將相應(yīng)減少，并且目前本公司成本和資本開支中能獲得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣較少，如折舊攤銷、人工成本等項(xiàng)目不能抵扣，營(yíng)運(yùn)支出和資本開支將略有下降，因此預(yù)計(jì)短期利潤(rùn)將受到較大的負(fù)面影響。

由于資本開支的下降將相應(yīng)減少以后年度的折舊，因此對(duì)利潤(rùn)的負(fù)面影響后續(xù)將有所降低。

但長(zhǎng)期來，營(yíng)改增看有利于優(yōu)化業(yè)務(wù)模式與營(yíng)銷方式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨著試點(diǎn)行業(yè)的增加及企業(yè)進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)負(fù)面影響程度將逐年減弱。中國(guó)移動(dòng)將繼續(xù)密切關(guān)注“營(yíng)改增”具體政策的最新情況，深入研究，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)優(yōu)化流程，完善管理，改造系統(tǒng)，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力建立適應(yīng)增值稅的運(yùn)營(yíng)管理模式，并不斷提升增值稅管理水平，致力爭(zhēng)取降低“營(yíng)改增”對(duì)公司可能造成的負(fù)面影響。

二、再來簡(jiǎn)單談一談我對(duì)鐵塔公司的分析：

1、從前文提及的信息來看，此事的主導(dǎo)方為國(guó)資委，而不是工信部。

2、目前組建的，僅為鐵塔的共建，但如果僅僅著眼增量，鐵塔公司的實(shí)際體量與意義都非常有限，所以它的未來的最大可能，是著眼于整合三大運(yùn)營(yíng)商的存量網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)整合。

而按照電信改革的思路推演，未來不排除將更多的站址、機(jī)房和傳輸管道等土建相關(guān)資產(chǎn)剝離重組，最終實(shí)現(xiàn)電信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離的可能性。甚至網(wǎng)業(yè)分離的來勢(shì)，可能比外界的預(yù)期速度更快、勢(shì)頭更猛。

3、由于運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，所產(chǎn)生的頻率干擾等技術(shù)限制，以及現(xiàn)有鐵塔承載能力限制，鐵塔公司的切入點(diǎn)也只能從網(wǎng)絡(luò)制式更集中的4G網(wǎng)絡(luò)的增量入手，未來再逐步推進(jìn)存量資產(chǎn)的整合。

但為了快速推進(jìn)4G建網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商的基站更多是進(jìn)行存量的改造。同時(shí)，由于基礎(chǔ)建設(shè)資源也是上市公司資產(chǎn)，所以，未來的整合能進(jìn)行到哪一步，可能還將取決于決策層的通盤考量。

4、由于2014年是中國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最主要窗口期，所以在進(jìn)入存量整合深水期之前，鐵塔公司的初期資源積極，很大程度上將取決于它的成立速度。

5、當(dāng)前，業(yè)界對(duì)此事最大的擔(dān)心在于，如果以鐵塔公司的成為唯一的資源掌控者（尤其是具有天然壟斷屬性的電信基礎(chǔ)資源），會(huì)否產(chǎn)生新的壟斷？

對(duì)此，我的看法是，企業(yè)定位與制度設(shè)計(jì)極為重要，只有鐵塔公司定位于公眾服務(wù)，對(duì)其價(jià)格參照水、電、氣等民生資源進(jìn)行上限管理，并制定科學(xué)、縝密的監(jiān)管、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)與成本核算體系，而不是業(yè)績(jī)、利潤(rùn)率進(jìn)行考核，才能防止壟斷出現(xiàn)。

6、此事的積極意義在于，長(zhǎng)期以來，由于信息通信與基建管理的管理職能分散于不同部委，加上民眾擔(dān)心輻射的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，部分地區(qū)鐵塔建設(shè)困難，新基站的站址難找、難談、難建的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)4G的發(fā)展進(jìn)程。而成立獨(dú)立基站公司，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離后，有可能獲得更集中的推動(dòng)解決。

7、工信部的官方口徑中提及：“這種模式的探索應(yīng)按照市場(chǎng)化原則和三中全會(huì)提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)”，這意味著，鐵塔公司可能引入民資或外資參與。

7、整體來看，鐵塔公司的影響更多還潛藏在水下，而它未來對(duì)電信業(yè)帶來的影響，三個(gè)關(guān)鍵變量在于：能否在存量層面的整合打開突破口；它的方向定位與進(jìn)展速度；以及監(jiān)管力度。

三、再來談一談關(guān)于營(yíng)改增及全局觀點(diǎn)：

1、如同我4月29日文章《中國(guó)移動(dòng)：凜冬已至》的分析（可關(guān)注科技雜談后，在“歷史消息”中查看），營(yíng)改增的大政策將對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。為了盡可能“以市場(chǎng)化方式”推進(jìn)以上改革，監(jiān)管部門將不得不使用結(jié)算政策等工具，在運(yùn)營(yíng)商之間施展宏觀調(diào)控。[!--empirenews.page--]

2、過去，運(yùn)營(yíng)商一直使用存話費(fèi)送手機(jī)、充話費(fèi)送禮品促銷手段，而且這些手段不會(huì)增加營(yíng)業(yè)稅和增值稅的稅負(fù)。但未來，“以業(yè)務(wù)銷售附帶贈(zèng)送實(shí)物業(yè)務(wù)”將“視同銷售”計(jì)繳增值稅，這可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商改變促銷方式。

3、在業(yè)務(wù)層面，由于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)采用不同稅率，運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)包的設(shè)計(jì)與營(yíng)銷過程中，也可能演變出更多避稅的手段，并對(duì)其市場(chǎng)格局產(chǎn)生影響——尤其是在大批轉(zhuǎn)售商參與競(jìng)爭(zhēng)的情況下，形勢(shì)將演變得更加復(fù)雜。

4、無論鐵塔公司還是營(yíng)改增，都只是今年電信業(yè)大變革的局部，而通信改革變量復(fù)雜且事關(guān)全局，往往非主管部委所能決策拍板。所以，要更好地理解政策走向，需要從本屆政府的改革走向大局著眼，并根據(jù)電信業(yè)在改革中的位置與作用來進(jìn)行考量，而不是局限于行業(yè)內(nèi)的“理論可能”，才可能抓到最準(zhǔn)確的脈絡(luò)。

四、最后附兩部委的官方文件：

1、工信部《相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就成立“國(guó)家基站公司”的報(bào)道進(jìn)行回應(yīng)》

【來源：工信部官方網(wǎng)站，發(fā)布時(shí)間：2014年04月30日】

今日，有媒體報(bào)道電信業(yè)要成立“國(guó)家基站公司”的消息，對(duì)此，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示：

目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。

可以說，基礎(chǔ)電信企業(yè)的這種探索符合黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也有利于降低行業(yè)的建設(shè)成本，最終惠及廣大電信用戶。

這種模式的探索應(yīng)按照市場(chǎng)化原則和三中全會(huì)提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。

2、財(cái)政部《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2014]43號(hào)）

【來源：財(cái)政部官方網(wǎng)站，發(fā)布時(shí)間：2014年04月30日】

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下稱營(yíng)改增）試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（以下稱境內(nèi)）提供電信業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人，應(yīng)當(dāng)按照本通知和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅2013106號(hào)）的規(guī)定繳納增值稅，不再繳納營(yíng)業(yè)稅。

二、電信業(yè)服務(wù)納入財(cái)稅[2013]106號(hào)文件規(guī)定的應(yīng)稅服務(wù)范圍。具體應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋為：

電信業(yè)，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)等各種通信網(wǎng)絡(luò)資源，提供語(yǔ)音通話服務(wù)，傳送、發(fā)射、接收或者應(yīng)用圖像、短信等電子數(shù)據(jù)和信息的業(yè)務(wù)活動(dòng)。包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)。

基礎(chǔ)電信服務(wù)，是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語(yǔ)音通話服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以及出租或者出售帶寬、波長(zhǎng)等網(wǎng)絡(luò)元素的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

增值電信服務(wù)，是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)，提供短信和彩信服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。衛(wèi)星電視信號(hào)落地轉(zhuǎn)接服務(wù)，按照增值電信服務(wù)計(jì)算繳納增值稅。

三、提供基礎(chǔ)電信服務(wù)，稅率為11%。提供增值電信服務(wù)，稅率為6%。

四、納稅人提供電信業(yè)服務(wù)時(shí)，附帶贈(zèng)送用戶識(shí)別卡、電信終端等貨物或者電信業(yè)服務(wù)的，應(yīng)將其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用進(jìn)行分別核算，按各自適用的稅率計(jì)算繳納增值稅。

五、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司及其成員單位通過手機(jī)短信公益特服號(hào)為公益性機(jī)構(gòu)（名單見附件）接受捐款服務(wù)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除支付給公益性機(jī)構(gòu)捐款后的余額為銷售額。

六、境內(nèi)單位和個(gè)人向中華人民共和國(guó)境外單位提供電信業(yè)服務(wù)，免征增值稅。

七、以積分兌換形式贈(zèng)送的電信業(yè)服務(wù)，不征收增值稅。

八、在2015年12月31日以前，境內(nèi)單位中的一般納稅人通過衛(wèi)星提供的語(yǔ)音通話服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸服務(wù)，可以選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。

九、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)營(yíng)業(yè)稅稅目注釋（試行稿）>的通知》（國(guó)稅發(fā)[1993]149號(hào)）中，郵電通信業(yè)稅目停止執(zhí)行。

十、本通知自2014年6月1日起執(zhí)行。各地要高度重視電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確責(zé)任，采取各種有效措施，做好試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備以及試點(diǎn)過程中的監(jiān)測(cè)分析和宣傳解釋等工作，確保改革的平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行。遇到問題及時(shí)向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局反映。