5月9日晚，工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》：從5月10日起，我國將對包括固定和移動的本地、長途、漫游語音和短消息及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準和計費方式。
這引起了媒體的極大關(guān)注，有專家認為這是中國電信業(yè)具有里程碑意義的一天，中國終于走進了電信資費市場化時代。
雖然《通告》的實施很具意義，但是個人認為，有些專家將它的意義拔得太高了，它對于通信市場的影響沒有想象中的那么大，過度解讀沒有必要。
今年2月，國務(wù)院決定取消和下放64項行政審批事項和18個子項，其中就涉及到電信業(yè)務(wù)資費標準審批權(quán)取消。這次《通告》的發(fā)布，是工信部落實上述要求的具體措施。
我倒是認為，相比此次《通告》的發(fā)布，2005年原信產(chǎn)部和發(fā)改委發(fā)的一則《通知》在推進國內(nèi)資費市場化改革進程上更具有意義。這則名為《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》要求，對電信業(yè)務(wù)資費的實施上限管理，只要不突破上限，運營商可以對業(yè)務(wù)進行自主定價。“最高限價”模式是通信資費管理體系上的重大轉(zhuǎn)變，在此之前的資費調(diào)整都是自上而下進行的宏觀調(diào)控，而2005年的調(diào)整則是電信資費從政府定價向市場定價過渡的實質(zhì)一步。
此舉對市場的影響是相當顯著的，運營商之間開始出現(xiàn)價格戰(zhàn)，打開了資費下調(diào)的通道。2005年我國電信業(yè)務(wù)資費首次出現(xiàn)大幅下降，降幅達11.47%，2005年-2009年間資費總共下降了42%。相信有十余年“機齡”的用戶對此應(yīng)該感觸很深，以前的手機通話資費真是貴得咬牙，不僅是雙向收費，每分鐘資費還要四毛錢，對比現(xiàn)在，真是恍若隔世。
這次雖然說是電信業(yè)務(wù)資費定價全面放開，但是對市場的影響不大。在業(yè)務(wù)層面，運營商之間的競爭已經(jīng)很白熱化，資費一降再降，繼續(xù)下降的空間已經(jīng)不大。同時，考慮到運營商目前所處的環(huán)境：以O(shè)TT為代表的外部勢力強力沖擊，自身在4G上的投資加大，加之盈利能力的變?nèi)?，他們已?jīng)無力再像以前那樣在價格戰(zhàn)上大打出手。
也許有人會說，虛擬運營商的出現(xiàn)會使得電信業(yè)務(wù)資費進一步下降，競爭者更多，資費肯定會下降，但個人認為，這種資費下降的空間也相當有限。運營商希望虛擬運營商扮演的是合作伙伴的角色，而非來挖自己墻腳的，運營商不能決定虛擬運營商的資費定價，但可以在很大程度上影響后者的決策。這次資費定價全面放開，理論上說虛擬運營商要怎么定價自己說了算，但是別忘記，他們是要從運營商這里批發(fā)業(yè)務(wù)的，如果批發(fā)價定得高，虛擬運營商也承受不起，除非你說自己就是不想賺錢。
所以，大家不要認為，《通告》一實施，電信業(yè)務(wù)資費就會噼里啪啦地下降。這樣的可能性并不大。
說了這么多，并不是為了貶低、打壓《通告》的意義，只是希望大家不要“想當然”。在我看來，相比直接對通信資費水平的影響，此次《通告》的意義更大程度在于體現(xiàn)出監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。以前，主管部門監(jiān)管的主要是三大運營商，現(xiàn)在隨著虛擬運營商的出現(xiàn)，再加之民營寬帶商的出現(xiàn)，基礎(chǔ)通信市場上的經(jīng)營主體越來越多，事前監(jiān)管很難準確把握市場脈搏，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路非常有必要。
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