對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)放開無需太激動(dòng)

5月9日晚，工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》：從5月10日起，我國將對(duì)包括固定和移動(dòng)的本地、長途、漫游語音和短消息及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

這引起了媒體的極大關(guān)注，有專家認(rèn)為這是中國電信業(yè)具有里程碑意義的一天，中國終于走進(jìn)了電信資費(fèi)市場化時(shí)代。

雖然《通告》的實(shí)施很具意義，但是個(gè)人認(rèn)為，有些專家將它的意義拔得太高了，它對(duì)于通信市場的影響沒有想象中的那么大，過度解讀沒有必要。

今年2月，國務(wù)院決定取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)，其中就涉及到電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)取消。這次《通告》的發(fā)布，是工信部落實(shí)上述要求的具體措施。

我倒是認(rèn)為，相比此次《通告》的發(fā)布，2005年原信產(chǎn)部和發(fā)改委發(fā)的一則《通知》在推進(jìn)國內(nèi)資費(fèi)市場化改革進(jìn)程上更具有意義。這則名為《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》要求，對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的實(shí)施上限管理，只要不突破上限，運(yùn)營商可以對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行自主定價(jià)。“最高限價(jià)”模式是通信資費(fèi)管理體系上的重大轉(zhuǎn)變，在此之前的資費(fèi)調(diào)整都是自上而下進(jìn)行的宏觀調(diào)控，而2005年的調(diào)整則是電信資費(fèi)從政府定價(jià)向市場定價(jià)過渡的實(shí)質(zhì)一步。

此舉對(duì)市場的影響是相當(dāng)顯著的，運(yùn)營商之間開始出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)，打開了資費(fèi)下調(diào)的通道。2005年我國電信業(yè)務(wù)資費(fèi)首次出現(xiàn)大幅下降，降幅達(dá)11.47%，2005年-2009年間資費(fèi)總共下降了42%。相信有十余年“機(jī)齡”的用戶對(duì)此應(yīng)該感觸很深，以前的手機(jī)通話資費(fèi)真是貴得咬牙，不僅是雙向收費(fèi)，每分鐘資費(fèi)還要四毛錢，對(duì)比現(xiàn)在，真是恍若隔世。

這次雖然說是電信業(yè)務(wù)資費(fèi)定價(jià)全面放開，但是對(duì)市場的影響不大。在業(yè)務(wù)層面，運(yùn)營商之間的競爭已經(jīng)很白熱化，資費(fèi)一降再降，繼續(xù)下降的空間已經(jīng)不大。同時(shí)，考慮到運(yùn)營商目前所處的環(huán)境：以O(shè)TT為代表的外部勢(shì)力強(qiáng)力沖擊，自身在4G上的投資加大，加之盈利能力的變?nèi)?，他們已?jīng)無力再像以前那樣在價(jià)格戰(zhàn)上大打出手。

也許有人會(huì)說，虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)會(huì)使得電信業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)一步下降，競爭者更多，資費(fèi)肯定會(huì)下降，但個(gè)人認(rèn)為，這種資費(fèi)下降的空間也相當(dāng)有限。運(yùn)營商希望虛擬運(yùn)營商扮演的是合作伙伴的角色，而非來挖自己墻腳的，運(yùn)營商不能決定虛擬運(yùn)營商的資費(fèi)定價(jià)，但可以在很大程度上影響后者的決策。這次資費(fèi)定價(jià)全面放開，理論上說虛擬運(yùn)營商要怎么定價(jià)自己說了算，但是別忘記，他們是要從運(yùn)營商這里批發(fā)業(yè)務(wù)的，如果批發(fā)價(jià)定得高，虛擬運(yùn)營商也承受不起，除非你說自己就是不想賺錢。

所以，大家不要認(rèn)為，《通告》一實(shí)施，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)就會(huì)噼里啪啦地下降。這樣的可能性并不大。

說了這么多，并不是為了貶低、打壓《通告》的意義，只是希望大家不要“想當(dāng)然”。在我看來，相比直接對(duì)通信資費(fèi)水平的影響，此次《通告》的意義更大程度在于體現(xiàn)出監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。以前，主管部門監(jiān)管的主要是三大運(yùn)營商，現(xiàn)在隨著虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)，再加之民營寬帶商的出現(xiàn)，基礎(chǔ)通信市場上的經(jīng)營主體越來越多，事前監(jiān)管很難準(zhǔn)確把握市場脈搏，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路非常有必要。