澳大利亞修改寬帶網(wǎng)發(fā)展目標(biāo) 四年進(jìn)度遲緩引發(fā)項(xiàng)目重新定位

澳大利亞通信部長和財(cái)政部長聯(lián)名向國家寬帶網(wǎng)絡(luò)（NBN）公司發(fā)出的一封信公開，顯示澳大利亞政府調(diào)整了國家寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)。相比最初的計(jì)劃，調(diào)整后的發(fā)展目標(biāo)相對保守，但信中明確提到，澳大利亞國家寬帶網(wǎng)應(yīng)以成本效益為首要考慮。澳大利亞的寬帶網(wǎng)建設(shè)之路充滿波折，進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計(jì)劃，盡管其中有政黨交替執(zhí)政的因素影響，但工程耗資巨大是導(dǎo)致其國家寬帶網(wǎng)建設(shè)緩慢的主要原因。

四年進(jìn)度遲緩導(dǎo)致重新定位

2009年4月7日，澳大利亞政府宣布將投資420億澳元、用8年時(shí)間建設(shè)一張覆蓋全國的超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。同許多國家做法不同的是，澳大利亞駁回了該國主導(dǎo)運(yùn)營商澳大利亞電信提出的建網(wǎng)方案，改為成立國家寬帶網(wǎng)（NBN）公司，主要由政府投資主導(dǎo)。這一做法的優(yōu)點(diǎn)是舉全國之力發(fā)展寬帶，寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略地位凸顯，但迄今暴露出的缺點(diǎn)也非常明顯，即相比改造和升級(jí)原有運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，由新成立的公司興建一張全國寬帶網(wǎng)是一項(xiàng)浩大的工程，加之受經(jīng)濟(jì)疲軟影響，寬帶網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度非常緩慢。

但長期以來，澳大利亞的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)展趨緩。寬帶網(wǎng)絡(luò)公司的報(bào)告指出，進(jìn)展趨緩的原因在于負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司無法招募到完成項(xiàng)目需要的足夠人手，該計(jì)劃的工期已經(jīng)延遲了3個(gè)月。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2021年年中完成。

去年9月，國家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司董事會(huì)成員因?qū)π抡狈π判?，集體遞交辭呈。此前澳大利亞通信部長Malcolm Turnbull對國家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司董事會(huì)一直抱以批判態(tài)度，稱其耗費(fèi)了巨額運(yùn)營成本、拖延工時(shí)以及使承包商蒙受損失等。管理層動(dòng)蕩，加之澳大利亞政府認(rèn)為持續(xù)四年的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)工程效果遠(yuǎn)遜于預(yù)期，為此該國重新對國家寬帶網(wǎng)進(jìn)行了一次全面的戰(zhàn)略評(píng)估，希望對這個(gè)宏大的工程重新給出一個(gè)清晰的定位——預(yù)算多少？多久能實(shí)現(xiàn)全民寬帶目標(biāo)？

據(jù)介紹，此次公布的部分目標(biāo)就是基于去年12月公布的戰(zhàn)略評(píng)估結(jié)果。評(píng)估報(bào)告建議國家寬帶網(wǎng)公司可改變組網(wǎng)方式，由之前預(yù)想的FTTP改為“可優(yōu)化的多技術(shù)混合”組網(wǎng)方式，即包括多種FTTx技術(shù)及HFC（光纖同軸混合網(wǎng)），此外還會(huì)應(yīng)用衛(wèi)星和無線技術(shù)。同澳大利亞政府最初設(shè)定的利用FTTP技術(shù)令寬帶覆蓋93%的樓宇的目標(biāo)相比，重新評(píng)估后的目標(biāo)無疑有了很大的變化。

澳大利亞政府希望，重新評(píng)估后的國家寬帶網(wǎng)項(xiàng)目的花費(fèi)能控制在410億澳元（約合2391.65億元人民幣），其中295億澳元為公共資金，其余部分則希望由私營機(jī)構(gòu)募集。采用多技術(shù)混合組網(wǎng)方案后，國家寬帶網(wǎng)公司應(yīng)盡快完成澳大利亞政府的寬帶速率目標(biāo)，即所有樓宇均能獲得至少25Mbps的下行速率，90%接通固網(wǎng)的樓宇可獲得至少50Mbps的下行速率。并且國家寬帶網(wǎng)公司要保證所有組網(wǎng)方式都有演進(jìn)路徑。調(diào)整后的目標(biāo)相比澳大利亞政府最初設(shè)定的保守了一些。按照最初的計(jì)劃，2021年國家寬帶網(wǎng)應(yīng)覆蓋100%的地區(qū)，93%的家庭、學(xué)校和企業(yè)通過光纖實(shí)現(xiàn)100Mbps，剩下的通過下一代無線和衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)12Mbps接入。

三年期發(fā)展計(jì)劃即將發(fā)布

澳大利亞通信部長Malcolm Turnbull及澳大利亞財(cái)政部長Mathias Cormann在4月8日向國家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司主席Ziggy Switkowski發(fā)出的一封聯(lián)名信中寫道：“國家寬帶網(wǎng)應(yīng)該以一種具有成本效益的方式建設(shè)，且應(yīng)該采取最適合澳大利亞每個(gè)區(qū)域的技術(shù)手段。”信中還提及：“國家寬帶網(wǎng)公司將建立商業(yè)規(guī)則，以確保在某個(gè)場所使用某項(xiàng)技術(shù)對社區(qū)公開透明，并會(huì)根據(jù)技術(shù)和商業(yè)的發(fā)展需求定期進(jìn)行更新。”

兩位部長稱，國家寬帶網(wǎng)公司的首要發(fā)展目標(biāo)是在報(bào)告中劃定寬帶業(yè)務(wù)相對落后的地區(qū)。

信中寫道，“政府希望國家寬帶網(wǎng)是一張僅提供批發(fā)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，平等對待各類接入服務(wù)商。”國家寬帶網(wǎng)公司應(yīng)以幾大目標(biāo)為發(fā)展指導(dǎo)：避免消費(fèi)者的服務(wù)中斷；最大限度地減少給建設(shè)合作商帶來的不確定和阻礙因素；以最低的成本、最無縫的方式實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)目標(biāo)。

據(jù)報(bào)道，臨危受命的國家寬帶網(wǎng)公司首席執(zhí)行官Bill Morrow已經(jīng)開始對該公司的最高管理層進(jìn)行重組。有媒體報(bào)道稱，該公司首席財(cái)務(wù)官Robin Payne、首席技術(shù)官Gary McLaren、企業(yè)和商務(wù)部主管Kevin Brown在未來的數(shù)月均會(huì)離職。Morrow在加盟國家寬帶網(wǎng)公司前就職于沃達(dá)豐澳大利亞公司。他在寫給公司員工的一封信中承認(rèn)，公司的發(fā)展目標(biāo)和組織架構(gòu)均不夠清晰，導(dǎo)致公司決策不力，管理方面進(jìn)展緩慢。

據(jù)悉，從5月1日起，國家寬帶網(wǎng)公司的機(jī)構(gòu)將重組為五大領(lǐng)域：財(cái)務(wù)、文化和轉(zhuǎn)型、法務(wù)、管制、投資者和媒體關(guān)系。

信中還透露，國家寬帶網(wǎng)公司2014-2017三年計(jì)劃將發(fā)布，屆時(shí)將細(xì)化具體的優(yōu)化混合組網(wǎng)方案、價(jià)格、利用率、日程表、落后地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃等。

另據(jù)透露，由澳大利亞政府指定的專家組目前正在對國家寬帶網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析，其中包括寬帶網(wǎng)帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本及效益，此外還對建立一個(gè)長期監(jiān)督國家寬帶網(wǎng)公司的機(jī)制進(jìn)行了評(píng)估。該專家組會(huì)在今年年中向政府報(bào)告分析和調(diào)研結(jié)果。