《通信世界》：德國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)制

何霞


一、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)


德國(guó)郵政電信管制局(Reg TP)是于1998年根據(jù)《電信
法》、《聯(lián)邦郵電管制機(jī)構(gòu)法》和歐盟的統(tǒng)一要求，在全面引入競(jìng)爭(zhēng)、完善電信立法的同時(shí)，為加
強(qiáng)市場(chǎng)管制而組建的獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部。Reg TP接管原聯(lián)邦郵電部(BMPT)
對(duì)電信管制的職能。Reg TP的主要職責(zé)是：執(zhí)行電信法律、法規(guī)；保證公平競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)放電信業(yè)務(wù)
經(jīng)營(yíng)許可證；管理頻率、碼號(hào)等電信資源；監(jiān)督電信公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況；對(duì)電信公司之間
以及電信公司和用戶之間的糾紛，特別是互聯(lián)互通方面的糾紛，進(jìn)行調(diào)解和裁決，對(duì)違法行為進(jìn)行
調(diào)查并予以處罰；保證電信普遍服務(wù)，保證在德國(guó)以公眾可以承擔(dān)的價(jià)格提供基本電信業(yè)務(wù)；保護(hù)
用戶利益；保證通信安全等。


Reg TP主席由經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)提名，總理任命。部長(zhǎng)無(wú)權(quán)因管
制機(jī)構(gòu)的任何決定來(lái)解除Reg TP主席的領(lǐng)導(dǎo)，一般也不干預(yù)他所作出的決定。德國(guó)郵電管制局編
制2200人，行政經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證收費(fèi)和頻率使用收費(fèi)，但要先被到上繳國(guó)
庫(kù)，經(jīng)國(guó)家財(cái)政核準(zhǔn)預(yù)算后支出。


二、電信市場(chǎng)開(kāi)放與監(jiān)管


1996年7月5日，德國(guó)新電信法經(jīng)聯(lián)邦參議院通過(guò)而生效。
新電信法的內(nèi)容主要包括：通過(guò)管制促進(jìn)電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，確保普遍的、充分的服務(wù)提供和頻率應(yīng)
用。


自1998年起，原則上開(kāi)放原先受限制的傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電
話服務(wù)提供，但必須領(lǐng)取許可證，外資進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)不受限制，提供普遍服務(wù)，資費(fèi)的制定應(yīng)以有
效提供服務(wù)所需成本為原則，在市場(chǎng)占支配地位的企業(yè)必須為與其競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)提供互聯(lián)服務(wù)，具體
條件以法規(guī)形式頒布，為建設(shè)公共通信線路可無(wú)償使用線路等。


鑒于1998年1月1日電信市場(chǎng)全面開(kāi)放后各個(gè)方面的問(wèn)題，
德國(guó)頒布的“未來(lái)電信管制要點(diǎn)”提出了未來(lái)德國(guó)電信市場(chǎng)的開(kāi)放與監(jiān)管的原則，具體如下。


第一，未來(lái)電信管制框架的目標(biāo)是建立有關(guān)電信市場(chǎng)全面
開(kāi)放的管理方法并創(chuàng)造必要條件，確保通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)使商務(wù)和住宅用戶能以合理的價(jià)格接入現(xiàn)代化
和高效能的電信基礎(chǔ)設(shè)施，并得到完善的電信服務(wù)。


第二，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可證獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。


第三，對(duì)占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的公司進(jìn)行管制。主要依據(jù)其市
場(chǎng)份額、財(cái)政力量、進(jìn)入采購(gòu)和銷售市場(chǎng)的方式等。按歐盟目前討論的標(biāo)準(zhǔn)，只有公司市場(chǎng)份額至
少達(dá)到25%時(shí)才能作為占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的公司對(duì)待。


第四，繼續(xù)堅(jiān)持普遍服務(wù)的基本原則。


第五，電信數(shù)據(jù)的保密。電信市場(chǎng)開(kāi)放后，仍需要在一般
數(shù)據(jù)保護(hù)原則以外對(duì)通信數(shù)據(jù)進(jìn)行特別管制，以保護(hù)個(gè)人通信自由和免于被監(jiān)視。


Reg TP在1999年采取一些新管制措施：


★明確為競(jìng)爭(zhēng)者提供德國(guó)電信用戶線的價(jià)格為25.40馬克/
月；


★拒絕德國(guó)電信在城市區(qū)域降低價(jià)格的請(qǐng)求；


★不同的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和電信提供者享有不同的互聯(lián)費(fèi)率；


★依據(jù)新頒布的號(hào)碼費(fèi)規(guī)定，德國(guó)電信需要為其使用原本
地網(wǎng)號(hào)碼付費(fèi)；


★德國(guó)政府和歐盟達(dá)成一致意見(jiàn)，即在德國(guó)互聯(lián)市場(chǎng)不存
在主導(dǎo)型移動(dòng)通信公司，所以T-Mobile繼續(xù)不受管制；


★Reg TP認(rèn)為，德國(guó)電信在國(guó)際呼叫市場(chǎng)已不再占據(jù)主導(dǎo)
地位；


★在話音電信業(yè)務(wù)實(shí)行價(jià)格上限管制的第二周期，Reg TP
決定維持原來(lái)的做法；


★1999年底，Reg TP沒(méi)有完全認(rèn)可德國(guó)電信提出從2000年
實(shí)行新互聯(lián)費(fèi)率的請(qǐng)求，因此現(xiàn)行的互聯(lián)費(fèi)率將年均下降24%。


三、電信管制政策


1.許可證管制


許可證發(fā)放遵循客觀、透明和非歧視的原則。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入
市場(chǎng)的許可證數(shù)量不受限制，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或拍賣等方式發(fā)放許可證。許可證分為四大類，分別為：


Class1，運(yùn)營(yíng)公眾移動(dòng)無(wú)線的傳輸；


Class2，運(yùn)營(yíng)衛(wèi)星業(yè)務(wù)的傳輸；


Class3，運(yùn)營(yíng)上述兩種沒(méi)有涉及的電信業(yè)務(wù)的傳輸；


Class4，在已有設(shè)施上運(yùn)營(yíng)話音電話，不包括運(yùn)營(yíng)傳輸權(quán)
利。


許可證的發(fā)放是收費(fèi)的，具體標(biāo)準(zhǔn)由BMWi確定，目的是補(bǔ)
償Reg TP的日常開(kāi)支。


2.普遍服務(wù)管制


德國(guó)的普遍服務(wù)主要是指基本話音業(yè)務(wù)，也就是由德國(guó)電
信股份公司1997年以前在壟斷范圍內(nèi)作為強(qiáng)制性義務(wù)所提供的服務(wù)。目前普遍服務(wù)的提供者主要
是德國(guó)電信。無(wú)論提供者是誰(shuí)都必須確保所有用戶以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格和規(guī)定的質(zhì)量得到最低限度的
電信服務(wù)。如果Reg TP發(fā)現(xiàn)某地域的某項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)不到普遍服務(wù)要求，那么它將發(fā)布通知，尋求實(shí)
施普遍服務(wù)的自愿者。若1個(gè)月內(nèi)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)者自愿實(shí)施，則Reg TP將向該地域經(jīng)營(yíng)同樣業(yè)務(wù)的主導(dǎo)
運(yùn)營(yíng)者(市場(chǎng)份額占4%以上)強(qiáng)加實(shí)施普遍服務(wù)的義務(wù)。若有多家主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)者，則選擇其中一家實(shí)
施。提供普遍服務(wù)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的虧損，且服務(wù)提供者能夠提交相關(guān)資料，則這些損失可以從國(guó)家財(cái)
政和向該地區(qū)經(jīng)營(yíng)同樣業(yè)務(wù)的其它主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)者征稅加以補(bǔ)償。換句話說(shuō)，若該地區(qū)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的主導(dǎo)
運(yùn)營(yíng)者只有一家，那么將由它單獨(dú)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。


3.資費(fèi)管制


德國(guó)1996年《電信法》規(guī)定，資費(fèi)必須以有效提供業(yè)務(wù)的
成本為基礎(chǔ)，而且不含有由壟斷產(chǎn)生的附加費(fèi)。此外，還不能推行“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的折扣，也
不能實(shí)行只讓部分用戶受益的資費(fèi)政策(即資費(fèi)歧視)。Reg TP負(fù)責(zé)批準(zhǔn)德國(guó)電信的資費(fèi)，但不管
制其它運(yùn)營(yíng)者的資費(fèi)。


4.互聯(lián)互通管制


任何主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)者都必須非歧視地向競(jìng)爭(zhēng)者提供接入，競(jìng)爭(zhēng)
者享受“主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)者提供給其下屬機(jī)構(gòu)”的同等互聯(lián)條件。與1990年6月28日的《歐盟指令
90/387/EEC》一致，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)者必須貫徹開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)條款(ONP)。任何運(yùn)營(yíng)者都有義務(wù)向其它運(yùn)營(yíng)者
提供互聯(lián)，沒(méi)有達(dá)成互聯(lián)協(xié)議的，Reg TP將在互聯(lián)一方提出申請(qǐng)的6周內(nèi)公布仲裁后的互聯(lián)條款。


從1998年1月1日起，德國(guó)電信為其它運(yùn)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)平[!--empirenews.page--]
臺(tái)，允許競(jìng)爭(zhēng)者接入其PSTN。僅在1998年初，它就提供了38個(gè)接入點(diǎn)，且有24家固定網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者與
之達(dá)成了互聯(lián)協(xié)議。到1998年底，69家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者與德國(guó)電信簽訂了雙向互聯(lián)協(xié)議，另有170家公
司正式提出要與之開(kāi)展有關(guān)互聯(lián)的談判。


摘自通信世界