對我國集成電路產(chǎn)業(yè)新政策的期待和建議
縱觀中國半導體產(chǎn)業(yè)扶持政策，主要可分成4個階段：一是上世紀80年代的4項優(yōu)惠政策，二是上世紀90年代的“908”、“909”重大工程專項，三是2000年頒布的國發(fā)18號文，四是目前的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。應該說，國發(fā)18號文和2001年的國辦51號函、2002年的財稅70號文等確實推動了我國軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但對半導體產(chǎn)業(yè)而言，這些政策沒有顧及半導體分立器件產(chǎn)業(yè)和集成電路封裝業(yè)、支撐業(yè)，使半導體產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節(jié)。
為推動我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年2月，財政部、國家稅務總局的財稅(2008)1號文《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》公布實施。
我對該政策的理解和解讀是：
1.該政策千呼萬喚始出來，確實不易，是業(yè)內(nèi)同仁的迫切需求。
2.該政策對我國集成電路產(chǎn)業(yè)(設計、晶圓、封裝、測試等)將產(chǎn)生很大的推動作用。
3.該政策對集成電路線寬達到0.25微米以下的企業(yè)是有益的，使正在建設和即將竣工8英寸線的企業(yè)受益匪淺。
4.該政策對集成電路線寬小于或等于0.8微米的企業(yè)也是有益的。
5.投資者再投資集成電路生產(chǎn)和封裝業(yè)生產(chǎn)，投資增加注冊資本，經(jīng)營不少于5年，可按40%退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。這對投資者來說，比18號文多一益處。
6.投資者再投資我國西部地區(qū)的集成電路和封裝生產(chǎn)，經(jīng)營期不少于5年，可按80%退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。這對投資者來說，比18號文又多一益處。
7.集成電路設計企業(yè)同時享受軟件業(yè)的優(yōu)惠政策，兩者都可兼顧。
8.企事業(yè)單位購進軟件，其折舊或攤銷年限可以縮短到2年。
9.集成電路生產(chǎn)設備，經(jīng)主管稅務機關核準，折舊年限可縮短到3年。加快折舊，可降低企業(yè)稅負，提高企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)自身的造血機能。
集成電路產(chǎn)業(yè)新政策的頒布，必將促進我國集成電路設計、封裝、測試業(yè)的發(fā)展。比照國外成功經(jīng)驗并結合我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，我有以下想法和建議：
1.發(fā)達國家和地區(qū)的半導體產(chǎn)業(yè)已是很成熟的產(chǎn)業(yè)，而我國的半導體產(chǎn)業(yè)仍較弱，需要政策的扶持才能茁壯成長。不僅是新投入企業(yè)需要扶持，現(xiàn)有企業(yè)更應扶持。扶持的面應惠及整個半導體產(chǎn)業(yè)，僅以線寬尺寸及圓片面積衡量技術高低是不完善的。已通過國家發(fā)改委、海關總署等4部門認定的集成電路企業(yè)，均應享受到政策的優(yōu)惠，否則認定失去意義。
2.進一步制定加大對國內(nèi)資本和自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行保護的政策。在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)挑選領軍企業(yè)，制定相關政策，加大扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)做大做強，做專做精。
3.比照軟件業(yè)認定流程，簡化認定程序，授權省級半導體行業(yè)協(xié)會組織辦理認定。
4.加大政策落實力度，盡量避免政出多門。
應明確政府牽頭部門，落實責任，確保權責一致，提高政策落實的時效性、可操作性以及執(zhí)行政策的連貫性，在新政策未完全落實到位前，老政策應繼續(xù)執(zhí)行。不應先破后立，而是應先立后破，且必須新政策立到位后舊政策才能破。如，新出臺的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》未執(zhí)行到位，企業(yè)原享受的優(yōu)惠政策就已經(jīng)停止，今年5月又取消了國產(chǎn)設備投資抵免所得稅優(yōu)惠政策，同時高新技術企業(yè)新的認定辦法又大大提高了門檻，將原有許多企業(yè)拒之門外。原4部委認定通過的集成電路企業(yè)不能享受高新技術企業(yè)政策，使認定失去意義。增值稅轉型政策的推行將惠及國民經(jīng)濟各部門，這是好事，但對已享受進口設備免稅政策的IC(集成電路)產(chǎn)業(yè)可能帶來負面影響。對這些政府均應予以高度重視。
5.加快公共服務平臺的建設，如行業(yè)協(xié)會、研發(fā)中心等。大力改善社會服務環(huán)境，進一步提高退稅速度，放開轉倉貿(mào)易，嚴厲打擊產(chǎn)品走私，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕不開票經(jīng)營業(yè)務行為，營造公平的經(jīng)營環(huán)境。
6.相對提高產(chǎn)業(yè)集中度，有效利用國家資源?，F(xiàn)在各地方政府相繼投資半導體產(chǎn)業(yè)，中央政府應進行適當調(diào)控。半導體產(chǎn)業(yè)是一個投資、技術、人才相對密集，高端和高風險的產(chǎn)業(yè)，對地域環(huán)境、公共配套設施要求高，不宜各地全面鋪開，造成國家資源的浪費。
7.建立完整的半導體產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策。分立器件是半導體產(chǎn)業(yè)的基礎，有些分立器件在高頻、高速、低噪聲、大功率、大電流等方面的制造技術是集成電路制造技術無法取代的。設備、材料是發(fā)展半導體器件及集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎，俗稱“有一代設備、一代材料、一代工藝，才有一代產(chǎn)品”。目前，我國的設備、材料靠進口，技術落后于發(fā)達國家，國家應予以扶持。
8.在融資上，政府應提供符合行業(yè)特點的中長期優(yōu)惠資金貸款，且提供資金擔保的便利；政府應成立創(chuàng)業(yè)投資基金和融資擔保公司支持中小型研發(fā)企業(yè)，使其研發(fā)項目能夠便捷獲得商業(yè)貸款；政府應對新品研發(fā)、產(chǎn)品專利、技術標準、名牌產(chǎn)品及高技術人才的引進與培訓費用等予以補貼，所有政府補貼資金不需要企業(yè)重復交納所得稅，否則將弱化補貼的效果。
9.在稅收政策上，由政府核定研發(fā)項目所產(chǎn)生的費用，予以雙倍抵扣；鼓勵企業(yè)投資，實行投資收益稅收減免或按投資額比例抵扣應納所得稅額。企業(yè)用于研發(fā)人員及人才培訓的費用可享受30%～50%的抵扣；對認定為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的領軍企業(yè)，應比照鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，促其進一步做大做強；鼓勵企業(yè)購置國產(chǎn)設備、國產(chǎn)器件并給予相應的稅收優(yōu)惠。在當前人民幣升值的特定階段，應臨時對半導體外向型企業(yè)在符合WTO規(guī)則前提下，實行出口退稅、匯兌損失補貼或一次性免增值稅等變通調(diào)整。集成電路產(chǎn)品已實行零關稅，生產(chǎn)集成電路用的進口零配件、材料也應實行零關稅，這種稅率倒掛不利于集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
10.在技術與人才政策上，企業(yè)技術人才的個人所得稅超過20%部分可以改為稅前列支，并給予有特殊貢獻人才在購房、購車方面的費用補貼。
11.由海關總署、商務部會同工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定“反禁運”政策。對國際限制出口中國的集成電路裝備、技術，鼓勵國產(chǎn)化開發(fā)，一旦開發(fā)成功，即列入限制進口目錄，保護國產(chǎn)產(chǎn)品。
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《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的主要內(nèi)容：
集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的有關企業(yè)所得稅政策。
集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設備，經(jīng)主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。
投資額超過80億元或集成電路線寬小于0.25微米的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，從獲利的年度起，第1年至第5年免征所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅。
對生產(chǎn)線寬小于0.8微米(含)集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，從獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。
自2008年1月1日起至2010年年底，集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40%的比例退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
自2008年1月1日起至2010年年底，國內(nèi)外經(jīng)濟組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資西部地區(qū)開辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按80%的比例退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
為推動我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年2月，財政部、國家稅務總局的財稅(2008)1號文《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》公布實施。
我對該政策的理解和解讀是：
1.該政策千呼萬喚始出來，確實不易，是業(yè)內(nèi)同仁的迫切需求。
2.該政策對我國集成電路產(chǎn)業(yè)(設計、晶圓、封裝、測試等)將產(chǎn)生很大的推動作用。
3.該政策對集成電路線寬達到0.25微米以下的企業(yè)是有益的，使正在建設和即將竣工8英寸線的企業(yè)受益匪淺。
4.該政策對集成電路線寬小于或等于0.8微米的企業(yè)也是有益的。
5.投資者再投資集成電路生產(chǎn)和封裝業(yè)生產(chǎn)，投資增加注冊資本，經(jīng)營不少于5年，可按40%退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。這對投資者來說，比18號文多一益處。
6.投資者再投資我國西部地區(qū)的集成電路和封裝生產(chǎn)，經(jīng)營期不少于5年，可按80%退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。這對投資者來說，比18號文又多一益處。
7.集成電路設計企業(yè)同時享受軟件業(yè)的優(yōu)惠政策，兩者都可兼顧。
8.企事業(yè)單位購進軟件，其折舊或攤銷年限可以縮短到2年。
9.集成電路生產(chǎn)設備，經(jīng)主管稅務機關核準，折舊年限可縮短到3年。加快折舊，可降低企業(yè)稅負，提高企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)自身的造血機能。
集成電路產(chǎn)業(yè)新政策的頒布，必將促進我國集成電路設計、封裝、測試業(yè)的發(fā)展。比照國外成功經(jīng)驗并結合我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，我有以下想法和建議：
1.發(fā)達國家和地區(qū)的半導體產(chǎn)業(yè)已是很成熟的產(chǎn)業(yè)，而我國的半導體產(chǎn)業(yè)仍較弱，需要政策的扶持才能茁壯成長。不僅是新投入企業(yè)需要扶持，現(xiàn)有企業(yè)更應扶持。扶持的面應惠及整個半導體產(chǎn)業(yè)，僅以線寬尺寸及圓片面積衡量技術高低是不完善的。已通過國家發(fā)改委、海關總署等4部門認定的集成電路企業(yè)，均應享受到政策的優(yōu)惠，否則認定失去意義。
2.進一步制定加大對國內(nèi)資本和自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行保護的政策。在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)挑選領軍企業(yè)，制定相關政策，加大扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)做大做強，做專做精。
3.比照軟件業(yè)認定流程，簡化認定程序，授權省級半導體行業(yè)協(xié)會組織辦理認定。
4.加大政策落實力度，盡量避免政出多門。
應明確政府牽頭部門，落實責任，確保權責一致，提高政策落實的時效性、可操作性以及執(zhí)行政策的連貫性，在新政策未完全落實到位前，老政策應繼續(xù)執(zhí)行。不應先破后立，而是應先立后破，且必須新政策立到位后舊政策才能破。如，新出臺的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》未執(zhí)行到位，企業(yè)原享受的優(yōu)惠政策就已經(jīng)停止，今年5月又取消了國產(chǎn)設備投資抵免所得稅優(yōu)惠政策，同時高新技術企業(yè)新的認定辦法又大大提高了門檻，將原有許多企業(yè)拒之門外。原4部委認定通過的集成電路企業(yè)不能享受高新技術企業(yè)政策，使認定失去意義。增值稅轉型政策的推行將惠及國民經(jīng)濟各部門，這是好事，但對已享受進口設備免稅政策的IC(集成電路)產(chǎn)業(yè)可能帶來負面影響。對這些政府均應予以高度重視。
5.加快公共服務平臺的建設，如行業(yè)協(xié)會、研發(fā)中心等。大力改善社會服務環(huán)境，進一步提高退稅速度，放開轉倉貿(mào)易，嚴厲打擊產(chǎn)品走私，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕不開票經(jīng)營業(yè)務行為，營造公平的經(jīng)營環(huán)境。
6.相對提高產(chǎn)業(yè)集中度，有效利用國家資源?，F(xiàn)在各地方政府相繼投資半導體產(chǎn)業(yè)，中央政府應進行適當調(diào)控。半導體產(chǎn)業(yè)是一個投資、技術、人才相對密集，高端和高風險的產(chǎn)業(yè)，對地域環(huán)境、公共配套設施要求高，不宜各地全面鋪開，造成國家資源的浪費。
7.建立完整的半導體產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策。分立器件是半導體產(chǎn)業(yè)的基礎，有些分立器件在高頻、高速、低噪聲、大功率、大電流等方面的制造技術是集成電路制造技術無法取代的。設備、材料是發(fā)展半導體器件及集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎，俗稱“有一代設備、一代材料、一代工藝，才有一代產(chǎn)品”。目前，我國的設備、材料靠進口，技術落后于發(fā)達國家，國家應予以扶持。
8.在融資上，政府應提供符合行業(yè)特點的中長期優(yōu)惠資金貸款，且提供資金擔保的便利；政府應成立創(chuàng)業(yè)投資基金和融資擔保公司支持中小型研發(fā)企業(yè)，使其研發(fā)項目能夠便捷獲得商業(yè)貸款；政府應對新品研發(fā)、產(chǎn)品專利、技術標準、名牌產(chǎn)品及高技術人才的引進與培訓費用等予以補貼，所有政府補貼資金不需要企業(yè)重復交納所得稅，否則將弱化補貼的效果。
9.在稅收政策上，由政府核定研發(fā)項目所產(chǎn)生的費用，予以雙倍抵扣；鼓勵企業(yè)投資，實行投資收益稅收減免或按投資額比例抵扣應納所得稅額。企業(yè)用于研發(fā)人員及人才培訓的費用可享受30%～50%的抵扣；對認定為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的領軍企業(yè)，應比照鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，促其進一步做大做強；鼓勵企業(yè)購置國產(chǎn)設備、國產(chǎn)器件并給予相應的稅收優(yōu)惠。在當前人民幣升值的特定階段，應臨時對半導體外向型企業(yè)在符合WTO規(guī)則前提下，實行出口退稅、匯兌損失補貼或一次性免增值稅等變通調(diào)整。集成電路產(chǎn)品已實行零關稅，生產(chǎn)集成電路用的進口零配件、材料也應實行零關稅，這種稅率倒掛不利于集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
10.在技術與人才政策上，企業(yè)技術人才的個人所得稅超過20%部分可以改為稅前列支，并給予有特殊貢獻人才在購房、購車方面的費用補貼。
11.由海關總署、商務部會同工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定“反禁運”政策。對國際限制出口中國的集成電路裝備、技術，鼓勵國產(chǎn)化開發(fā)，一旦開發(fā)成功，即列入限制進口目錄，保護國產(chǎn)產(chǎn)品。
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《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的主要內(nèi)容：
集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的有關企業(yè)所得稅政策。
集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設備，經(jīng)主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。
投資額超過80億元或集成電路線寬小于0.25微米的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，從獲利的年度起，第1年至第5年免征所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅。
對生產(chǎn)線寬小于0.8微米(含)集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，從獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。
自2008年1月1日起至2010年年底，集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40%的比例退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
自2008年1月1日起至2010年年底，國內(nèi)外經(jīng)濟組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資西部地區(qū)開辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按80%的比例退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
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