對(duì)我國集成電路產(chǎn)業(yè)新政策的期待和建議

    縱觀中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)扶持政策，主要可分成4個(gè)階段：一是上世紀(jì)80年代的4項(xiàng)優(yōu)惠政策，二是上世紀(jì)90年代的“908”、“909”重大工程專項(xiàng)，三是2000年頒布的國發(fā)18號(hào)文，四是目前的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)該說，國發(fā)18號(hào)文和2001年的國辦51號(hào)函、2002年的財(cái)稅70號(hào)文等確實(shí)推動(dòng)了我國軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)而言，這些政策沒有顧及半導(dǎo)體分立器件產(chǎn)業(yè)和集成電路封裝業(yè)、支撐業(yè)，使半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節(jié)。 

　　為推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年2月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的財(cái)稅(2008)1號(hào)文《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》公布實(shí)施。 

　　我對(duì)該政策的理解和解讀是： 

　　1.該政策千呼萬喚始出來，確實(shí)不易，是業(yè)內(nèi)同仁的迫切需求。 

　　2.該政策對(duì)我國集成電路產(chǎn)業(yè)(設(shè)計(jì)、晶圓、封裝、測試等)將產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。 

　　3.該政策對(duì)集成電路線寬達(dá)到0.25微米以下的企業(yè)是有益的，使正在建設(shè)和即將竣工8英寸線的企業(yè)受益匪淺。 

　　4.該政策對(duì)集成電路線寬小于或等于0.8微米的企業(yè)也是有益的。 

　　5.投資者再投資集成電路生產(chǎn)和封裝業(yè)生產(chǎn)，投資增加注冊(cè)資本，經(jīng)營不少于5年，可按40%退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。這對(duì)投資者來說，比18號(hào)文多一益處。 

　　6.投資者再投資我國西部地區(qū)的集成電路和封裝生產(chǎn)，經(jīng)營期不少于5年，可按80%退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。這對(duì)投資者來說，比18號(hào)文又多一益處。 

　　7.集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)同時(shí)享受軟件業(yè)的優(yōu)惠政策，兩者都可兼顧。 

　　8.企事業(yè)單位購進(jìn)軟件，其折舊或攤銷年限可以縮短到2年。 

　　9.集成電路生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，折舊年限可縮短到3年。加快折舊，可降低企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)自身的造血機(jī)能。 

　　集成電路產(chǎn)業(yè)新政策的頒布，必將促進(jìn)我國集成電路設(shè)計(jì)、封裝、測試業(yè)的發(fā)展。比照國外成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，我有以下想法和建議： 

　　1.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已是很成熟的產(chǎn)業(yè)，而我國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)仍較弱，需要政策的扶持才能茁壯成長。不僅是新投入企業(yè)需要扶持，現(xiàn)有企業(yè)更應(yīng)扶持。扶持的面應(yīng)惠及整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，僅以線寬尺寸及圓片面積衡量技術(shù)高低是不完善的。已通過國家發(fā)改委、海關(guān)總署等4部門認(rèn)定的集成電路企業(yè)，均應(yīng)享受到政策的優(yōu)惠，否則認(rèn)定失去意義。 

　　2.進(jìn)一步制定加大對(duì)國內(nèi)資本和自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)的政策。在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)挑選領(lǐng)軍企業(yè)，制定相關(guān)政策，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做專做精。 

　　3.比照軟件業(yè)認(rèn)定流程，簡化認(rèn)定程序，授權(quán)省級(jí)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)組織辦理認(rèn)定。 

　　4.加大政策落實(shí)力度，盡量避免政出多門。

　　應(yīng)明確政府牽頭部門，落實(shí)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，提高政策落實(shí)的時(shí)效性、可操作性以及執(zhí)行政策的連貫性，在新政策未完全落實(shí)到位前，老政策應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。不應(yīng)先破后立，而是應(yīng)先立后破，且必須新政策立到位后舊政策才能破。如，新出臺(tái)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》未執(zhí)行到位，企業(yè)原享受的優(yōu)惠政策就已經(jīng)停止，今年5月又取消了國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅優(yōu)惠政策，同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)新的認(rèn)定辦法又大大提高了門檻，將原有許多企業(yè)拒之門外。原4部委認(rèn)定通過的集成電路企業(yè)不能享受高新技術(shù)企業(yè)政策，使認(rèn)定失去意義。增值稅轉(zhuǎn)型政策的推行將惠及國民經(jīng)濟(jì)各部門，這是好事，但對(duì)已享受進(jìn)口設(shè)備免稅政策的IC(集成電路)產(chǎn)業(yè)可能帶來負(fù)面影響。對(duì)這些政府均應(yīng)予以高度重視。 

　　5.加快公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、研發(fā)中心等。大力改善社會(huì)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高退稅速度，放開轉(zhuǎn)倉貿(mào)易，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品走私，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕不開票經(jīng)營業(yè)務(wù)行為，營造公平的經(jīng)營環(huán)境。 

　　6.相對(duì)提高產(chǎn)業(yè)集中度，有效利用國家資源。現(xiàn)在各地方政府相繼投資半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，中央政府應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資、技術(shù)、人才相對(duì)密集，高端和高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)地域環(huán)境、公共配套設(shè)施要求高，不宜各地全面鋪開，造成國家資源的浪費(fèi)。 

　　7.建立完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策。分立器件是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，有些分立器件在高頻、高速、低噪聲、大功率、大電流等方面的制造技術(shù)是集成電路制造技術(shù)無法取代的。設(shè)備、材料是發(fā)展半導(dǎo)體器件及集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，俗稱“有一代設(shè)備、一代材料、一代工藝，才有一代產(chǎn)品”。目前，我國的設(shè)備、材料靠進(jìn)口，技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家，國家應(yīng)予以扶持。 

　　8.在融資上，政府應(yīng)提供符合行業(yè)特點(diǎn)的中長期優(yōu)惠資金貸款，且提供資金擔(dān)保的便利；政府應(yīng)成立創(chuàng)業(yè)投資基金和融資擔(dān)保公司支持中小型研發(fā)企業(yè)，使其研發(fā)項(xiàng)目能夠便捷獲得商業(yè)貸款；政府應(yīng)對(duì)新品研發(fā)、產(chǎn)品專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名牌產(chǎn)品及高技術(shù)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)費(fèi)用等予以補(bǔ)貼，所有政府補(bǔ)貼資金不需要企業(yè)重復(fù)交納所得稅，否則將弱化補(bǔ)貼的效果。 

　　9.在稅收政策上，由政府核定研發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用，予以雙倍抵扣；鼓勵(lì)企業(yè)投資，實(shí)行投資收益稅收減免或按投資額比例抵扣應(yīng)納所得稅額。企業(yè)用于研發(fā)人員及人才培訓(xùn)的費(fèi)用可享受30%～50%的抵扣；對(duì)認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍企業(yè)，應(yīng)比照鼓勵(lì)外商對(duì)能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，促其進(jìn)一步做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)企業(yè)購置國產(chǎn)設(shè)備、國產(chǎn)器件并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在當(dāng)前人民幣升值的特定階段，應(yīng)臨時(shí)對(duì)半導(dǎo)體外向型企業(yè)在符合WTO規(guī)則前提下，實(shí)行出口退稅、匯兌損失補(bǔ)貼或一次性免增值稅等變通調(diào)整。集成電路產(chǎn)品已實(shí)行零關(guān)稅，生產(chǎn)集成電路用的進(jìn)口零配件、材料也應(yīng)實(shí)行零關(guān)稅，這種稅率倒掛不利于集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　10.在技術(shù)與人才政策上，企業(yè)技術(shù)人才的個(gè)人所得稅超過20%部分可以改為稅前列支，并給予有特殊貢獻(xiàn)人才在購房、購車方面的費(fèi)用補(bǔ)貼。 

　　11.由海關(guān)總署、商務(wù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定“反禁運(yùn)”政策。對(duì)國際限制出口中國的集成電路裝備、技術(shù)，鼓勵(lì)國產(chǎn)化開發(fā)，一旦開發(fā)成功，即列入限制進(jìn)口目錄，保護(hù)國產(chǎn)產(chǎn)品。 

相關(guān)鏈接 

　　《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的主要內(nèi)容： 

　　集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅政策。

　　集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年。 

　　投資額超過80億元或集成電路線寬小于0.25微米的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，從獲利的年度起，第1年至第5年免征所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅。 

　　對(duì)生產(chǎn)線寬小于0.8微米(含)集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，從獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。 

　　自2008年1月1日起至2010年年底，集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于企業(yè)增加注冊(cè)資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40%的比例退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。 

　　自2008年1月1日起至2010年年底，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資西部地區(qū)開辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按80%的比例退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。