中國電子信息產業(yè)調整振興規(guī)劃政策解讀

2009年2月18日，中國國務院常務會議審議并原則通過了電子信息產業(yè)調整振興規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）。在當前國際市場需求急劇下降，全球電子信息產業(yè)深度調整的形勢下，本次規(guī)劃將對電子信息產業(yè)做出怎樣的調整？對產業(yè)將帶來什么樣的影響？
規(guī)劃出臺的背景

從2007年底開始，中國電子信息產業(yè)增速低于全國制造業(yè)平均水平，整個產業(yè)的競爭優(yōu)勢開始弱化。

工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年電子產品銷售收入單月增速從年初的17%急速降為10月份的1.9%；電子信息產品出口增速從5月份的32.6%下降到10月份的12%。與上年同期相比，鋁電解電容、印刷電路板等領域的骨干企業(yè)訂單減少50%；太陽能電池行業(yè)海外訂單下降30%；集成電路產業(yè)增速從2007年的24.3%驟降至2008年1～10月的7.1%；第四季度出現(xiàn)了近10年來首次負增長。《2008年電子信息產業(yè)統(tǒng)計公報》中也首次未公布電子信息產業(yè)的就業(yè)人數(shù)，由此可見中國電子信息產業(yè)的狀況并不樂觀，已經到了必須調整的時期。

明確三大重點任務

規(guī)劃中確定了電子信息產業(yè)的三大重點任務：一是完善產業(yè)體系，確保骨干產業(yè)穩(wěn)定增長，著重增強計算機產業(yè)競爭力，加快電子元器件產品升級，推進視聽產業(yè)數(shù)字化轉型。二是立足自主創(chuàng)新，突破關鍵技術，著重建立自主可控的集成電路產業(yè)體系，突破新型顯示產業(yè)發(fā)展瓶頸，提高軟件產業(yè)自主發(fā)展能力。三是以應用帶發(fā)展，大力推動業(yè)務創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，強化信息技術在經濟社會各領域的運用，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點。

為了確保三大重點任務的完成，規(guī)劃著重強調了“落實內需帶動”、“加大投入”、“加強政策扶持”。在加大投入上明確指出:“集中力量實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉型、第三代移動通信產業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計算機提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用、軟件及信息服務培育六大工程”，鼓勵引導社會資金投向電子信息產業(yè)。同時加強政策扶持，加大鼓勵軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展政策實施力度，繼續(xù)保持電子信息產品出口退稅力度，進一步發(fā)揮出口信貸和信用保險的支持作用。

具體措施方面，規(guī)劃從提振出口和擴大國內消費著手，將提高行業(yè)出口退稅率、降低或取消部分產品出口關稅、加快撥付重大項目發(fā)展資金、加大銷售補貼等；將減免企業(yè)所得稅、提供專項發(fā)展資金、促進銀行向相關企業(yè)發(fā)放貸款等措施。

規(guī)劃提出，要靠內需帶動和拓展電子信息產品應用和產業(yè)發(fā)展空間。這意味著，政府在鼓勵相關行業(yè)的發(fā)展時，不僅要給扶持政策、注入資金，也將加大政府采購的比例，刺激內需以形成市場。

強化新型顯示產業(yè)

“突破新型顯示產業(yè)發(fā)展瓶頸”、“集中力量實施新型顯示和彩電工業(yè)轉型”。不同于十一五規(guī)劃，平面顯示產業(yè)成為此次振興計劃三大重點突破的核心產業(yè)之一，并單獨列入六大工程，同時還將新型顯示企業(yè)納入高新科技企業(yè)范疇。可見政府對于新型顯示產業(yè)的重視。

規(guī)劃提出力爭3～5年內，以平板彩電整機技術改造為龍頭，以建設LCD高代生產線、PDP生產線等顯示器件為突破口，初步形成平板顯示產業(yè)工業(yè)配套鏈，國內彩電出貨量超過1億臺，繼續(xù)保持全球彩電市場50％以上的份額，國內自主品牌彩電廠商出貨量5000萬臺。同時，初步建成研發(fā)、生產、應用、服務“四位一體”的平板顯示工業(yè)體系，確保自主品牌彩電整機廠商可以實現(xiàn)50％以上的平板顯示面板本土配套，進一步加強上游原材料配套供應能力，實現(xiàn)70％以上的上游原材料本土供應，并加大對OLED（有機發(fā)光二極管）等顯示技術的研發(fā)和產業(yè)化。

近年來以液晶電視為主的平板電視產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，繼2006年、2007年的爆發(fā)式增長之后2008年的液晶市場依然保持著良好的態(tài)勢。2008年中國液晶電視市場的零售量規(guī)模為1171萬臺，同比2007年增長51.3%；零售額規(guī)模為878億元，同比2007年增長43.9%。由于液晶電視的核心技術基本上都掌握在日韓企業(yè)手中，國產彩電企業(yè)在與合資企業(yè)的競爭中處于劣勢地位。

為了改變這種受制于人的態(tài)勢，國產彩電企業(yè)也加快了進軍液晶產業(yè)鏈上游的步伐。2007年9月海信建成并投產了國內第一條液晶模組生產線，拉開了國產彩電巨頭進軍液晶模組領域的序幕。繼海信之后，創(chuàng)維、康佳參股LGD廣州模組工廠；TCL聯(lián)手三星建立惠州液晶模組廠；國產彩電企業(yè)開始向液晶產業(yè)鏈上游靠近。

除了進軍液晶模組，企業(yè)及科研機構也在不斷探索新一代平面顯示技術，在材料開發(fā)、器件結構設計等方面做了大量工作。清華大學1996年開始研究有機EL技術，2001年成立北京維信諾科技有限公司，建成了中國大陸第一條有機EL中試線，目前單色產品已實現(xiàn)小批量生產和銷售，申報專利150多項。

3G產業(yè)將是重頭戲

規(guī)劃指出，強化信息技術在經濟社會各領域的運用，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點，集中力量實施第三代移動通信產業(yè)的新跨越。特別是中國自主知識產權的TD-SCDMA，政府力推具有自主知識產權的TD-SCDMA方式，規(guī)劃提出要通過研發(fā)和產業(yè)化補助、政府采購、貸款貼息、高新技術企業(yè)認證等多種方式來扶持TD-SCDMA產業(yè)鏈相關公司、光設備及光纖光纜公司。

2008年3G投資大約在600億元左右，3G發(fā)牌后，2009年和2010年中國國內3G投資合計將超過2800億元，其中2009年可能會達到1500億元，換言之3G投資增幅超過2倍。中國移動、中國電信、中國聯(lián)通都在加速建設自己的3G網(wǎng)絡，在當前的金融危機的形勢下，中國的3G網(wǎng)絡建設給電信設備制造商提供了難得的機遇。所有的電信設備制造商都希望參與中國的無線網(wǎng)絡建設，中國本土的華為、中興、大唐已經獲得了大筆的3G設備訂單。除了設備制造，中國的3G建設還將刺激上游芯片廠商，手機終端廠商等各環(huán)節(jié)的發(fā)展。

除了通信設備行業(yè)、新型顯示和彩電工業(yè)轉型之外，振興規(guī)劃還涉及數(shù)字電視推廣應用和產業(yè)鏈建設（建設基于自主音視頻標準的數(shù)字電視內容綜合服務體系，建立國家數(shù)字電視應用工程中心）、軟件及信息服務培育（實施政府國產軟件替代計劃）、集成電路元器件（支持集成電路產業(yè)技術水平和產能提升，建設12英寸晶圓、65～45nm工藝的集成電路生產線）等多個行業(yè)。短期來看，規(guī)劃的出臺實施有利于解決產業(yè)發(fā)展中遇到的問題，緩沖金融危機帶來的影響，將使電子、軟件、通信、家電等相關行業(yè)及企業(yè)的生存空間得到一定拓展，從長遠來看，有利于中國的產業(yè)技術升級改造與結構調整。