近十幾年全球重大光伏補貼政策概覽
[導讀]如果說中國的股市是一個政策市的話，那么光伏行業(yè)就目前來說也算是“政策行業(yè)”。光伏行業(yè)的發(fā)展離不開政府的補貼，光伏技術(shù)產(chǎn)生了幾十年之久，之所以光伏行業(yè)在近幾年才有了大幅的發(fā)展與近年來各國家對新能源的關(guān)注
如果說中國的股市是一個政策市的話，那么光伏行業(yè)就目前來說也算是“政策行業(yè)”。光伏行業(yè)的發(fā)展離不開政府的補貼，光伏技術(shù)產(chǎn)生了幾十年之久，之所以光伏行業(yè)在近幾年才有了大幅的發(fā)展與近年來各國家對新能源的關(guān)注不無關(guān)系。因此特搜集了近十幾年來部分重大光伏補貼政策。
光伏行業(yè)的發(fā)展在此首先要感謝的是96年《京都協(xié)議書》的簽署，各國有了節(jié)能減排的目標后紛紛想辦法發(fā)展太陽能。
各國的補貼政策主要可以分為兩類：
一類是對安裝光伏系統(tǒng)直接進行補貼，如日本；一類是對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價進行設(shè)定，該方法在德國、西班牙等國顯示出巨大威力，刺激了光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。另外如美國加利福尼亞州將兩種政策混合執(zhí)行。
以下搜集了部分國家近十幾年來重大光伏補貼政策：
早在1991年，德國就推出了“千屋頂計劃”，即政府為每位安裝太陽能屋頂?shù)淖籼峁┭a貼。這一計劃意在獲取安裝太陽能設(shè)備的經(jīng)驗，使新住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵民眾消費太陽能。
在1994-2003年間日本政府成功實施了一輪補貼，促使2004年日本光伏累計安裝量達1100MW，成為當時全球光伏容量最大的國家。日本夏普也在當時一躍成為最大的光伏企業(yè)。不過在2007年日本開始停止住戶太陽能獎勵方案，這一舉措使得日本市場出現(xiàn)萎縮狀態(tài)。
1997年6月美國政府提出了“百萬太陽能屋頂計劃”，預(yù)計到2010年，美國將為100萬個家庭安裝太陽能屋頂，每個太陽能屋頂將有3-5千萬的太陽能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，需求量為4500兆瓦。
1997年左右歐洲也宣布了百萬屋頂計劃，并提出了于2010年完成。歐盟委員會提出了“歐洲可再生能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃”。太陽能在該計劃中占有重要地位，到2020年，太陽能將占歐盟電力需求的15%，其中包括12%來自光伏發(fā)電，3%來自太陽熱發(fā)電系統(tǒng)。
1998年10月德國聯(lián)合政府在歐洲百萬屋頂?shù)目蚣芟绿岢隽艘粋€光伏工業(yè)20年來最龐大的計劃即德國十萬屋頂計劃——在６年內(nèi)安裝10萬套光伏屋頂系統(tǒng)，總?cè)萘吭?00－500ＭＷ，每個屋頂約３－５ＫＷ總費用約９．１８億馬克。政府為該計劃提供１０年無息信貸，提供３７．５％的補貼。并啟動上網(wǎng)電價法，即著名的EEG法案，導致德國光伏安裝量激增，最初的上網(wǎng)電價為3倍的零售電價或者8倍的工業(yè)電價。光伏系統(tǒng)在安裝后的20年內(nèi)固定價格，但推遲一年，固定價格下調(diào)一定的比率。在這之后，西班牙、意大利、希臘、法國也都引入了上網(wǎng)電價法，并且補貼程度相對德國而言更加豐厚。
2001年西班牙制定了新“電力法”，規(guī)定電力公司必須高價購買太陽能電力；2004年，又通過了436/2004號法令，決定從2005年開始實施可再生能源固定上網(wǎng)電價政策，光伏發(fā)電系統(tǒng)的固定上網(wǎng)電價為0.44歐元/kWh，有效期25年。
2006年，美國加利福尼亞州開始實施混合兩種扶持政策的補貼方案，對中小系統(tǒng)實施投資補貼或上網(wǎng)電價法，對大系統(tǒng)實施上網(wǎng)電價法，初始上網(wǎng)電價0.39美元/千瓦時，維持5年，逐年降低。
2010年7月21日美國參議院能源委員會投票通過了美國千萬太陽能屋頂計劃，這一法案的通過將極大促進未來十年美國光伏市場的急速增長。從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項計劃，從2013年-2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計劃。根據(jù)該項法案，連同現(xiàn)有的激勵機制，太陽能發(fā)電系統(tǒng)須在1MW以內(nèi)，可獲得高達50％的太陽能系統(tǒng)安裝的補助。該項立法的補助資金可以補貼40GW的新安裝容量，加上地面光伏電站、各州聯(lián)邦府補貼，美國光伏市場總量必將超過100GW，將取代德國成為未來太陽能發(fā)電市場的發(fā)動機。
然而不幸的是在各國推出補貼的同時也開始陸續(xù)削減補貼，前幾年西班牙削減補貼，今年德國也首次宣布削減補貼，7月份德國聯(lián)邦參議院通過了可再生能源法光伏發(fā)電上網(wǎng)補貼修訂案，從2010年7月1日開始，在德國境內(nèi)建造的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)補貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)（原來非電站用地后改作電站用地）補貼額減少8%，其他地區(qū)補貼額減少12%。從2010年10月1日開始，補貼額將在7月1日的基礎(chǔ)上再減少3%。
此外西班牙政府目前也在計劃進行新一輪的削減，希望通過削減上網(wǎng)電價或者限制得到補貼的發(fā)電小時數(shù)，將現(xiàn)有光伏發(fā)電商每千瓦時得到的補貼削減30%，此計劃將會在今年夏天形成法律條文。
光伏行業(yè)的發(fā)展在此首先要感謝的是96年《京都協(xié)議書》的簽署，各國有了節(jié)能減排的目標后紛紛想辦法發(fā)展太陽能。
各國的補貼政策主要可以分為兩類：
一類是對安裝光伏系統(tǒng)直接進行補貼，如日本；一類是對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價進行設(shè)定，該方法在德國、西班牙等國顯示出巨大威力，刺激了光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。另外如美國加利福尼亞州將兩種政策混合執(zhí)行。
以下搜集了部分國家近十幾年來重大光伏補貼政策：
早在1991年，德國就推出了“千屋頂計劃”，即政府為每位安裝太陽能屋頂?shù)淖籼峁┭a貼。這一計劃意在獲取安裝太陽能設(shè)備的經(jīng)驗，使新住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵民眾消費太陽能。
在1994-2003年間日本政府成功實施了一輪補貼，促使2004年日本光伏累計安裝量達1100MW，成為當時全球光伏容量最大的國家。日本夏普也在當時一躍成為最大的光伏企業(yè)。不過在2007年日本開始停止住戶太陽能獎勵方案，這一舉措使得日本市場出現(xiàn)萎縮狀態(tài)。
1997年6月美國政府提出了“百萬太陽能屋頂計劃”，預(yù)計到2010年，美國將為100萬個家庭安裝太陽能屋頂，每個太陽能屋頂將有3-5千萬的太陽能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，需求量為4500兆瓦。
1997年左右歐洲也宣布了百萬屋頂計劃，并提出了于2010年完成。歐盟委員會提出了“歐洲可再生能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃”。太陽能在該計劃中占有重要地位，到2020年，太陽能將占歐盟電力需求的15%，其中包括12%來自光伏發(fā)電，3%來自太陽熱發(fā)電系統(tǒng)。
1998年10月德國聯(lián)合政府在歐洲百萬屋頂?shù)目蚣芟绿岢隽艘粋€光伏工業(yè)20年來最龐大的計劃即德國十萬屋頂計劃——在６年內(nèi)安裝10萬套光伏屋頂系統(tǒng)，總?cè)萘吭?00－500ＭＷ，每個屋頂約３－５ＫＷ總費用約９．１８億馬克。政府為該計劃提供１０年無息信貸，提供３７．５％的補貼。并啟動上網(wǎng)電價法，即著名的EEG法案，導致德國光伏安裝量激增，最初的上網(wǎng)電價為3倍的零售電價或者8倍的工業(yè)電價。光伏系統(tǒng)在安裝后的20年內(nèi)固定價格，但推遲一年，固定價格下調(diào)一定的比率。在這之后，西班牙、意大利、希臘、法國也都引入了上網(wǎng)電價法，并且補貼程度相對德國而言更加豐厚。
2001年西班牙制定了新“電力法”，規(guī)定電力公司必須高價購買太陽能電力；2004年，又通過了436/2004號法令，決定從2005年開始實施可再生能源固定上網(wǎng)電價政策，光伏發(fā)電系統(tǒng)的固定上網(wǎng)電價為0.44歐元/kWh，有效期25年。
2006年，美國加利福尼亞州開始實施混合兩種扶持政策的補貼方案，對中小系統(tǒng)實施投資補貼或上網(wǎng)電價法，對大系統(tǒng)實施上網(wǎng)電價法，初始上網(wǎng)電價0.39美元/千瓦時，維持5年，逐年降低。
2010年7月21日美國參議院能源委員會投票通過了美國千萬太陽能屋頂計劃，這一法案的通過將極大促進未來十年美國光伏市場的急速增長。從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項計劃，從2013年-2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計劃。根據(jù)該項法案，連同現(xiàn)有的激勵機制，太陽能發(fā)電系統(tǒng)須在1MW以內(nèi)，可獲得高達50％的太陽能系統(tǒng)安裝的補助。該項立法的補助資金可以補貼40GW的新安裝容量，加上地面光伏電站、各州聯(lián)邦府補貼，美國光伏市場總量必將超過100GW，將取代德國成為未來太陽能發(fā)電市場的發(fā)動機。
然而不幸的是在各國推出補貼的同時也開始陸續(xù)削減補貼，前幾年西班牙削減補貼，今年德國也首次宣布削減補貼，7月份德國聯(lián)邦參議院通過了可再生能源法光伏發(fā)電上網(wǎng)補貼修訂案，從2010年7月1日開始，在德國境內(nèi)建造的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)補貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)（原來非電站用地后改作電站用地）補貼額減少8%，其他地區(qū)補貼額減少12%。從2010年10月1日開始，補貼額將在7月1日的基礎(chǔ)上再減少3%。
此外西班牙政府目前也在計劃進行新一輪的削減，希望通過削減上網(wǎng)電價或者限制得到補貼的發(fā)電小時數(shù)，將現(xiàn)有光伏發(fā)電商每千瓦時得到的補貼削減30%，此計劃將會在今年夏天形成法律條文。
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