國(guó)務(wù)院公布新18號(hào)文 催生五大產(chǎn)業(yè)“欣”機(jī) (1)

   【賽迪網(wǎng)訊】繼續(xù)實(shí)施軟件增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的集成電路封裝、測(cè)試、關(guān)鍵專(zhuān)用材料企業(yè)以及集成電路專(zhuān)用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，積極引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離成立專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)……

   國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》【國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)】(又稱(chēng)新18號(hào)文)在延續(xù)18號(hào)文的優(yōu)惠政策的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)集成電路和IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，正在醞釀著相關(guān)產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展高潮。

   萬(wàn)眾矚目的新18號(hào)文(國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào))終于在2月9號(hào)印發(fā)了!

   2000年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(國(guó)發(fā)〔2000〕18號(hào)文件，簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)文件)，為我國(guó)軟件和集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了前所未有的優(yōu)越壞境，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新18號(hào)文不但延續(xù)了18號(hào)文的優(yōu)惠政策，還進(jìn)一步強(qiáng)化了集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并且將信息服務(wù)業(yè)納入軟件產(chǎn)業(yè)。軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

   《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》認(rèn)為，新18號(hào)文將催生五大產(chǎn)業(yè)“欣”機(jī)：企業(yè)做強(qiáng)做大進(jìn)程加快，集成電路產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，IT服務(wù)業(yè)迎來(lái)春天，軟件和信息服務(wù)新星破土而出，微電子學(xué)院建設(shè)加快。

   企業(yè)做強(qiáng)做大進(jìn)程加快

   新18號(hào)文非常明確地傳達(dá)了支持軟件和集成電路企業(yè)做強(qiáng)做大的思路，第二章的6條投融資政策，表明“對(duì)符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持”、“國(guó)家鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合”、“積極支持符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道”。不難想象，在新18號(hào)文發(fā)布后，我國(guó)軟件和集成電路領(lǐng)域企業(yè)兼并重組、投融資和產(chǎn)業(yè)整合步伐會(huì)加快。

   工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任邱善勤指出，從產(chǎn)業(yè)本身來(lái)看，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是智力、資金、人才密集型產(chǎn)業(yè)，資本支持在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要，健全的投融資政策能有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金方面的需求，有利于產(chǎn)業(yè)要素的集聚和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

   邱善勤認(rèn)為，新18號(hào)文在延續(xù)18號(hào)文投融資政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)多層次、多渠道、多種方式支持企業(yè)獲取所需資金，這與目前我國(guó)軟件與集成電路企業(yè)普遍反映融資難、貸款難有關(guān)，可以說(shuō)這些政策出臺(tái)得非常及時(shí)，將有效改善集成電路企業(yè)的融資環(huán)境：一方面，新18號(hào)文提出利用中央預(yù)算內(nèi)投資加大在產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)方面的支持，同時(shí)提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，這將有利于壯大軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的實(shí)力;另一方面，新政提出將引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這將為不同規(guī)模、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。

   賽迪顧問(wèn)軟件和通信業(yè)務(wù)總監(jiān)赫建營(yíng)認(rèn)為，新18號(hào)文提高了政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，在積極拓寬企業(yè)的融資渠道和融資力度方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

   太極計(jì)算機(jī)股份有限公司總裁劉淮松則認(rèn)為，投融資環(huán)境的優(yōu)化直接惠及的是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，但對(duì)已經(jīng)上市的太極而言，也有著間接的利好影響，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展得好了，那么太極收購(gòu)的可選對(duì)象就多了，產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì)加大，更有利于產(chǎn)業(yè)鏈整合。

   另外，劉淮松認(rèn)為，新18號(hào)文中的投融資政策作為總則，有利于提升地方政府投融資政策的開(kāi)放性，更能消除區(qū)域壁壘，有利于包括太極在內(nèi)的龍頭企業(yè)展開(kāi)異地并購(gòu)。和劉淮松持有同樣觀(guān)點(diǎn)的，還有廣聯(lián)達(dá)公司副總裁、董事會(huì)秘書(shū)張奎江。

   已于2010年5月上市，并于不久前1億元并購(gòu)了夢(mèng)龍軟件的廣聯(lián)達(dá)軟件股份有限公司對(duì)于新18號(hào)文中的投融資以及鼓勵(lì)跨地區(qū)重組并購(gòu)的政策表示非常歡迎。張奎江介紹說(shuō)，廣聯(lián)達(dá)根據(jù)業(yè)務(wù)布局在濟(jì)南和杭州建立了子公司，并計(jì)劃展開(kāi)跨地區(qū)并購(gòu)。

   同時(shí)，張奎江認(rèn)為，對(duì)正在實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，已經(jīng)在美國(guó)和新加坡建立子公司，準(zhǔn)備大力進(jìn)軍海外市場(chǎng)的廣聯(lián)達(dá)而言，新18號(hào)文的進(jìn)出口政策所營(yíng)造的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也非常有利。

2001-2010年中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模

   集成電路產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起

   新18號(hào)文給人印象最為深刻的是，更多地提到了集成電路。

   新18號(hào)文明確規(guī)定：“繼續(xù)實(shí)施國(guó)發(fā)18號(hào)文件明確的政策，相關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)”。邱善勤分析說(shuō)，這意味著新18號(hào)文是18號(hào)文的延續(xù)、拓展與更新，新18號(hào)文中沒(méi)有再次涉及而18號(hào)文件中有的，將繼續(xù)執(zhí)行18號(hào)文的規(guī)定;新18號(hào)文與18號(hào)文中都有的，以新18號(hào)文為準(zhǔn);18號(hào)文中沒(méi)有而新18號(hào)文中有的，則是國(guó)家在軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的新政策。

   賽迪顧問(wèn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總監(jiān)李珂對(duì)新18號(hào)文和18號(hào)文進(jìn)行了對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，18號(hào)文全文中“軟件”一詞共計(jì)出現(xiàn)106次，“集成電路”一詞僅出現(xiàn)24次;而在新18號(hào)文中，“軟件”一詞共出現(xiàn)82次，“集成電路”一詞出現(xiàn)頻次已增加到61次。“新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升可見(jiàn)一斑。”李珂總結(jié)說(shuō)。

   邱善勤認(rèn)為，集成電路產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，新18號(hào)文政策的出臺(tái)，為集成電路企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。新18號(hào)文明確了當(dāng)前我國(guó)加速集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了在財(cái)稅、投融資、研究開(kāi)發(fā)和人才等方面完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的政策措施。從企業(yè)來(lái)看，給力的稅收優(yōu)惠政策、對(duì)重大項(xiàng)目的有力支持、產(chǎn)業(yè)資源整合的加強(qiáng)、投融資環(huán)境的進(jìn)一步完善，以及微電子學(xué)院的設(shè)立和集成電路人才的培養(yǎng)，不僅有利于龍頭企業(yè)的壯大，也有利于一般集成電路企業(yè)的持續(xù)健康成長(zhǎng)。值得一提的是，新18號(hào)文的扶持政策涉及集成電路的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而不再局限于集成電路設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域，明確將集成電路封裝、測(cè)試、關(guān)鍵專(zhuān)用材料企業(yè)以及集成電路專(zhuān)用設(shè)備也列入扶持之列。

   中科院院士、材料學(xué)家鄒世昌曾表示，如今集成電路芯片已無(wú)處不在，未來(lái)智能化生活、城市管理，都需要大量芯片。李珂告訴記者，國(guó)內(nèi)集成電路市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)由2001年的1140億元擴(kuò)大到2010年的7350億元。與此形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)規(guī)模之比始終未超過(guò)20%。李珂分析說(shuō)，如扣除集成電路產(chǎn)業(yè)中接受境外委托加工的銷(xiāo)售額，中國(guó)集成電路市場(chǎng)的實(shí)際國(guó)內(nèi)自給率還不足10%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所需的集成電路產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口。近幾年國(guó)內(nèi)集成電路進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，2010年已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1570億美元，集成電路已連續(xù)兩年超過(guò)原油成為國(guó)內(nèi)最大宗的進(jìn)口商品?？吹竭@些數(shù)據(jù)，就不難理解為什么新18號(hào)文件大大強(qiáng)化了對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

   邱善勤回憶說(shuō)，18號(hào)文對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，而集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是參照軟件產(chǎn)業(yè)政策來(lái)執(zhí)行的，為政策的執(zhí)行留下了較大的彈性，集成電路業(yè)界普遍反映，在18號(hào)文政策執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際能夠享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)有限。因此他指出，雖然過(guò)去10年也是集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金10年，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2000年的186億元發(fā)展到2009年首次跨越千億元門(mén)檻，2010年的銷(xiāo)售收入將達(dá)到1424億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到21.7%，但與國(guó)外相比，我國(guó)集成電路企業(yè)還不夠強(qiáng)，技術(shù)還要突破，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)的自主可控還有待時(shí)日。因此，在新政策中加大了對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，而且突出了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的扶持。

   另外，18號(hào)文對(duì)集成電路企業(yè)17%的增值稅降低為6%的“即征即退”的優(yōu)惠政策，2005年由于美國(guó)借WTO施壓而廢止后，在新18號(hào)文中沒(méi)有得到恢復(fù)，因而有人認(rèn)為新18號(hào)文不夠給力。但是業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，對(duì)國(guó)際規(guī)則的遵循是必須考慮的，而且我國(guó)已經(jīng)在其他方面加大了對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持。比如說(shuō)，財(cái)政部、原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委在2005年共同發(fā)布了《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，在一定程度上取代了原來(lái)的稅收優(yōu)惠政策，只是專(zhuān)項(xiàng)資金的操作比較復(fù)雜。與此同時(shí)，無(wú)論是核高基重大專(zhuān)項(xiàng)，還是新18號(hào)文的研究開(kāi)發(fā)政策，都為集成電路產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供了非常優(yōu)惠的環(huán)境。

   IT服務(wù)業(yè)迎來(lái)春天

   參與了新18號(hào)文前期調(diào)研的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉認(rèn)為，對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，支持IT服務(wù)是新18號(hào)文最大的亮點(diǎn)。業(yè)界普遍認(rèn)為，新18號(hào)文的印發(fā)，顯示著我國(guó)IT服務(wù)業(yè)的春天到了。

   邱善勤分析說(shuō)，新18號(hào)文對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持不僅體現(xiàn)在財(cái)稅政策上，同時(shí)明確提出要積極引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)將信息技術(shù)服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，這些說(shuō)明大力開(kāi)拓服務(wù)外包內(nèi)需市場(chǎng)已經(jīng)上升為國(guó)家政策。此外，他指出，政策第二十一條中也提出“大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)”，這些政策對(duì)服務(wù)外包企業(yè)在稅收、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面帶來(lái)了實(shí)質(zhì)利好，后續(xù)政策細(xì)則值得期待。

   神州數(shù)碼系統(tǒng)集成服務(wù)有限公司服務(wù)產(chǎn)品部總經(jīng)理馬洪杰對(duì)于新18號(hào)文對(duì)信息技術(shù)服務(wù)的強(qiáng)化扶持表示興奮。在他看來(lái)，無(wú)論是免征營(yíng)業(yè)稅還是積極引導(dǎo)投融資支持，或是市場(chǎng)政策對(duì)服務(wù)外包的鼓勵(lì)，對(duì)IT服務(wù)企業(yè)而言，這些政策都是非常大的利好。“我覺(jué)得我們的機(jī)會(huì)來(lái)了，可以大干一場(chǎng)了。”馬洪杰說(shuō)。

   新18號(hào)文中，“對(duì)軟件開(kāi)發(fā)測(cè)試、系統(tǒng)集成、咨詢(xún)和運(yùn)維等軟件企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅”這一政策將對(duì)IT服務(wù)公司帶來(lái)非常直接的支持。而在此之前，有些IT服務(wù)企業(yè)被視為一般服務(wù)企業(yè)，不享受軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。劉淮松表示，向IT服務(wù)延展的稅收優(yōu)惠政策對(duì)太極影響較大，因?yàn)樽稍?xún)、系統(tǒng)集成、運(yùn)維等業(yè)務(wù)在太極的業(yè)務(wù)比重越來(lái)越大。同時(shí)，劉淮松認(rèn)為優(yōu)惠政策向IT服務(wù)的延展也是在引導(dǎo)、順應(yīng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。

   “引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)”、“鼓勵(lì)政府部門(mén)將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)”，將催生巨大的IT服務(wù)市場(chǎng)。

   邱善勤指出，新18號(hào)文提出的“政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)”政策，是18號(hào)文中沒(méi)有的，這一政策順應(yīng)了軟件服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，也是中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)文(《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》)中“政務(wù)部門(mén)要積極采用外包、政府采購(gòu)等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息商品和服務(wù)”的具體實(shí)現(xiàn)，有利于培育和壯大軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場(chǎng)。

   事實(shí)上，安暉透露，目前已經(jīng)有很多地方政府已將IT服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)的IT服務(wù)公司。“大企業(yè)(或機(jī)構(gòu))如果自己做得不好，還不如外包給專(zhuān)業(yè)的公司。所以說(shuō)，這項(xiàng)政策不但能夠培養(yǎng)更大的IT服務(wù)市場(chǎng)，還能提升IT應(yīng)用水平。”

   對(duì)于“鼓勵(lì)政府將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用外包”政策，劉淮松表示這對(duì)太極而言是一個(gè)非常利好的消息：一方面，早在四年前，太極就已經(jīng)和北京市政府簽約，提供北京市信息資源共享平臺(tái)的外包服務(wù)，太極在這一領(lǐng)域已有經(jīng)驗(yàn)，就意味著更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì);另一方面，政策的出臺(tái)意味著政府的財(cái)政開(kāi)支模式將會(huì)發(fā)生一定的變化，能更適應(yīng)服務(wù)外包的模式。劉淮松介紹，以前政府信息化項(xiàng)目一般建設(shè)資金走的是發(fā)改委立項(xiàng)，而系統(tǒng)建成后的運(yùn)維、服務(wù)費(fèi)用走的是財(cái)政立項(xiàng)，后者是無(wú)法納入前者的。在只購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，政府用戶(hù)在與發(fā)改委和財(cái)政部門(mén)溝通資金劃撥時(shí)就會(huì)遇到障礙。劉淮松表示，鼓勵(lì)政府將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用外包，積極推動(dòng)服務(wù)外包模式，不僅有利于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且有利于政府用戶(hù)更專(zhuān)心做好自己的業(yè)務(wù)，提升自身的管理、服務(wù)水平。劉淮松認(rèn)為，新18號(hào)文的出臺(tái)將會(huì)引發(fā)政府財(cái)務(wù)預(yù)算體系的變化，從而使得政府部門(mén)更加方便地去購(gòu)買(mǎi)運(yùn)維等服務(wù)。

   文思創(chuàng)新軟件技術(shù)有限公司執(zhí)行副總裁、首席行政官周穎在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新18號(hào)文對(duì)于文思創(chuàng)新這樣的主營(yíng)信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，平均稅率為5.5%的營(yíng)業(yè)稅的免除，優(yōu)惠力度是非常大的，是個(gè)非常重大的利好消息，這更有利于像文思創(chuàng)新這樣的服務(wù)外包企業(yè)在海外市場(chǎng)打拼。同時(shí)，伴隨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，看到國(guó)家政策對(duì)服務(wù)外包的傾斜支持，周穎坦言，文思創(chuàng)新將更加看重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將用多年積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)服務(wù)國(guó)內(nèi)用戶(hù)。

   邱善勤指出，在促進(jìn)企業(yè)和政府將IT服務(wù)外包過(guò)程中，要加強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人各個(gè)層次的相關(guān)保密意識(shí)。對(duì)政府部門(mén)而言，需要認(rèn)證貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)信息安全保障工作的方針政策，抓緊建立和完善相應(yīng)的安全審查和保密管理規(guī)定。同時(shí)，他指出，要加強(qiáng)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人遵守政策法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，逐步建立企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案，對(duì)有違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)予以取消承接項(xiàng)目資格等處罰。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程仍有待于進(jìn)一步探索。

   馬洪杰也認(rèn)為，要做好服務(wù)外包，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，能夠清晰進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，IT服務(wù)提供商也要依從已有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立自己的業(yè)務(wù)體系，才能提供到位的外包服務(wù)。

   軟件與信息服務(wù)新星破土而出

   IT服務(wù)業(yè)在新18號(hào)文的促進(jìn)下可能得到快速的發(fā)展，已經(jīng)基本上成為業(yè)界的共識(shí)。值得一提的是，在IT服務(wù)業(yè)方面，新18號(hào)文還特別提出了“鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離，成立專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)”。這可能會(huì)催生一批軟件與服務(wù)業(yè)的新星。

   曾在新18號(hào)文起草階段參與討論的國(guó)家信息中心高級(jí)首席工程師寧家駿在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這條政策的目的是讓這類(lèi)企業(yè)真正走到市場(chǎng)上去，甚至跟國(guó)際市場(chǎng)接軌。

   安暉分析說(shuō)，很多大型企業(yè)自身IT服務(wù)能力很強(qiáng)，特別是對(duì)自身所在行業(yè)有豐富的IT服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，如果這些IT服務(wù)部門(mén)能剝離出來(lái)，很多同行都愿意采用他們的服務(wù)。事實(shí)上，從目前的情況來(lái)看，從上海寶鋼剝離出來(lái)的寶信軟件，以及從長(zhǎng)春一汽剝離出來(lái)的啟明信息，在這幾年都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且已經(jīng)分別上市。這類(lèi)企業(yè)本身具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，再加上政策上的引導(dǎo)和扶持，很可能在其中產(chǎn)生具有較強(qiáng)實(shí)力和較大規(guī)模的IT服務(wù)企業(yè)。

   但寧家駿指出，這一政策所指，肯定不止這些企業(yè)，還有像鐵道部自己的技術(shù)中心——中鐵信，各大銀行的軟件開(kāi)發(fā)中心等，他們都是非常熟悉行業(yè)的軟件和信息服務(wù)力量，但他們的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
寧家駿以金融行業(yè)為例分析說(shuō)，首先，目前國(guó)際銀行應(yīng)用軟件的大單基本都被印度軟件公司拿走，而我國(guó)軟件企業(yè)很少能拿到，即使拿到一部分訂單也是些基礎(chǔ)的編碼部分訂單，而沒(méi)有從軟件設(shè)計(jì)到開(kāi)發(fā)的高端大單。其次，我國(guó)眾多的城市商業(yè)銀行和中小銀行的IT應(yīng)用實(shí)際上還有很大的提升空間，他們不能也不應(yīng)該全靠自身的技術(shù)力量來(lái)完成此事。

   “大型銀行的軟件開(kāi)發(fā)中心等機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)后，就不再是只為自身所在的銀行服務(wù)，而是為整個(gè)大市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，取得收益，發(fā)揮自身更大的價(jià)值。”寧家駿認(rèn)為，積極鼓勵(lì)這些企業(yè)獨(dú)立服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取高利潤(rùn)、空間大的國(guó)際市場(chǎng)是非常正確的。

   寧家駿預(yù)測(cè)，后續(xù)出臺(tái)的配套措施將會(huì)更加具體地說(shuō)明國(guó)家將以何種形式鼓勵(lì)和扶持這些企業(yè)。他認(rèn)為，具體的政策可能在兩方面發(fā)力。其一，如新18號(hào)文第二十條所言，“對(duì)軟件企業(yè)與國(guó)外資信等級(jí)較高的企業(yè)簽訂的軟件出口合同”，政策性金融機(jī)構(gòu)可按照獨(dú)立審貸和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供融資和保險(xiǎn)支持。因?yàn)閲?guó)際公司對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目要求非?？量蹋浖髽I(yè)初期得有很大投入，為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)開(kāi)拓這塊市場(chǎng)，國(guó)家會(huì)對(duì)這類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目提供融資和保險(xiǎn)支持。其二，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心與這些企業(yè)的合作，將基礎(chǔ)研究和行業(yè)研發(fā)、應(yīng)用結(jié)合起來(lái)將是未來(lái)一大發(fā)展方向。

   微電子學(xué)院建設(shè)加快

   18號(hào)文提出“國(guó)家教育部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大軟件人才培養(yǎng)規(guī)模，并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養(yǎng)基地”后，我國(guó)軟件學(xué)院曾經(jīng)如雨后春筍般涌出。邱善勤認(rèn)為，新18號(hào)文“鼓勵(lì)有條件的高校采取與集成電路企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式建立微電子學(xué)院，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的示范性微電子學(xué)院可以享受示范性軟件學(xué)院相關(guān)政策”出臺(tái)后，我國(guó)微電子學(xué)院將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

   邱善勤指出，18號(hào)文發(fā)布后10年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起以高等院校軟件專(zhuān)業(yè)為主，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)部門(mén)為有益補(bǔ)充的軟件服務(wù)業(yè)人才培育體系，軟件學(xué)院為我國(guó)軟件人才培養(yǎng)起到了不可替代的作用。我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)從業(yè)人員近幾年平均增速約為25%，截止到2009年，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)180萬(wàn)人，是2005年的2.23倍，為軟件服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的人才保障。

18號(hào)文和新18號(hào)文政策條款數(shù)量對(duì)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2011年2月

   軟件學(xué)院的建設(shè)為我國(guó)培養(yǎng)了一大批軟件人才，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。很多跨國(guó)企業(yè)將其外包中心設(shè)立在我國(guó)境內(nèi)，與我國(guó)的軟件人才相對(duì)比較充足不無(wú)關(guān)系。總部位于美國(guó)的外包公司福瑞博德的基地和主要業(yè)務(wù)運(yùn)作都在中國(guó)。其首席執(zhí)行官卓佳音認(rèn)為，這是因?yàn)橹袊?guó)的人才供應(yīng)很豐富，特別是高層次的軟件人才比較多。她指出，相比中國(guó)，印度快速發(fā)展的外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速消耗掉具有大學(xué)學(xué)歷的軟件人才，只能選擇能力較差的技工。

   邱善勤認(rèn)為，正如軟件學(xué)院在我國(guó)軟件人才培養(yǎng)方面起的作用一樣，微電子學(xué)院也將為集成電路產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多人才。他認(rèn)為，在微電子人才的培養(yǎng)方面，一方面，培養(yǎng)微電子人才的高校要緊密結(jié)合集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)微電子專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際知名大學(xué)、跨國(guó)公司合作，引進(jìn)國(guó)外師資和優(yōu)質(zhì)資源，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方式，努力培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型、實(shí)用性人才;另一方面，高校和企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地。

   不過(guò)李珂認(rèn)為，未來(lái)微電子學(xué)院不可能像示范性軟件學(xué)院那樣數(shù)量眾多，因?yàn)槲㈦娮訉W(xué)院的建設(shè)還涉及到價(jià)格昂貴的硬件設(shè)備，成本很高。

   值得一提的是，一些示范性軟件學(xué)院在意識(shí)到微電子人才稀缺這一現(xiàn)象后，已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)微電子人才進(jìn)行培養(yǎng)。比如說(shuō)，北京大學(xué)軟件學(xué)院早已經(jīng)在2004年更名為北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院。相信這一類(lèi)學(xué)院在新18號(hào)文頒布后，能夠獲得更好的政策支持，得到更好、更快的發(fā)展。