光伏補(bǔ)貼新政：日本的可再生能源狂想曲

時(shí)間：2012-07-14 09:25:54

關(guān)鍵字：光伏可再生能源太陽(yáng)能發(fā)電太陽(yáng)能電池板

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[導(dǎo)讀]2012年7月1日，日本啟動(dòng)可再生能源“固定價(jià)格收購(gòu)制度”。當(dāng)天，日本軟銀公司社長(zhǎng)孫正義滿面笑容地出席了該公司在京都運(yùn)營(yíng)的大規(guī)模光伏電站（百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電）的啟用儀式。對(duì)于利用可再生能源所發(fā)的電力，電力公

2012年7月1日，日本啟動(dòng)可再生能源“固定價(jià)格收購(gòu)制度”。當(dāng)天，日本軟銀公司社長(zhǎng)孫正義滿面笑容地出席了該公司在京都運(yùn)營(yíng)的大規(guī)模光伏電站（百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電）的啟用儀式。

對(duì)于利用可再生能源所發(fā)的電力，電力公司將在一定期間內(nèi)按一定金額予以收購(gòu)，在這一新制度的推動(dòng)下，企業(yè)開始相繼涉足能源業(yè)務(wù)。制度于7月1日啟動(dòng)后，目前的條件相當(dāng)優(yōu)厚，因此產(chǎn)業(yè)界已活躍起來(lái)。

此前對(duì)能源業(yè)務(wù)漠不關(guān)心的人們看到商機(jī)后也開始探討涉足其中。某地方政府負(fù)責(zé)人透露：“每天都有人前來(lái)詢問‘有沒有空閑的土地’。”他甚至有時(shí)會(huì)感到疑惑，“難道這家公司也要……”。

如果對(duì)可再生能源發(fā)電業(yè)務(wù)實(shí)施項(xiàng)目融資，股本回報(bào)率（相對(duì)于自有資金的收益率）可能會(huì)提高到10％左右。在這個(gè)低利率的時(shí)代，有望得到如此高收益率的金融商品并不多見。企業(yè)紛紛涉足這一行業(yè)也是理所當(dāng)然的事情了。

許多媒體將這種狀況形容為“可再生能源泡沫”或者“可再生能源狂想曲”。

比消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)少3位數(shù)

但另一方面，國(guó)民負(fù)擔(dān)問題也成為議論的焦點(diǎn)，很多人反對(duì)說“別話只挑好聽的說”。固定價(jià)格收購(gòu)制度規(guī)定，可再生能源生產(chǎn)的電力先由電力公司進(jìn)行收購(gòu)。但是，對(duì)于成本高于火力發(fā)電的部分，則會(huì)轉(zhuǎn)嫁到電費(fèi)上由日本國(guó)民負(fù)擔(dān)。

“為了部分企業(yè)及個(gè)人盈利，就讓廣大國(guó)民來(lái)負(fù)擔(dān)的做法不公平”，這種批評(píng)從開始討論制定制度之日起就從未消失過。日本政府的估算結(jié)果顯示，制度實(shí)施之初，電費(fèi)為每月7000日元的家庭1個(gè)月將會(huì)增加87日元。

如果日本將消費(fèi)稅從5％提高到10％，那么，年收入500萬(wàn)日元的家庭便會(huì)增加大約12萬(wàn)日元的負(fù)擔(dān)。新制度帶來(lái)的負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)比消費(fèi)稅的增長(zhǎng)小了3位數(shù)，不能相提并論。而且，在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，可再生能源要大得多。

日元升值仍在繼續(xù)，對(duì)于面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)的日本而言，擴(kuò)大內(nèi)需措施自然是最重要的課題。然而，增加消費(fèi)稅存在使消費(fèi)降溫、壓縮內(nèi)需的可能性。而可再生能源則不僅會(huì)給大城市地區(qū)，還會(huì)給中小城市和鄉(xiāng)村帶來(lái)有益的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

在比地?zé)岚l(fā)電、風(fēng)力發(fā)電更容易入手的百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，已有地方的電力設(shè)備企業(yè)、土建企業(yè)宣布將參與相關(guān)項(xiàng)目。對(duì)于因公共工程減少而處于嚴(yán)峻狀況之下的這些企業(yè)而言，建設(shè)百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電裝置所需的設(shè)計(jì)和施工是難得的商機(jī)。而且，因有污染之嫌而找不到買家的土地、廢棄的高爾夫球場(chǎng)等，日本存在著相當(dāng)數(shù)量的可用于發(fā)電業(yè)務(wù)的閑置土地。

大部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目與核電站及火力發(fā)電站相比，規(guī)模要小很多。因?yàn)槭前l(fā)電業(yè)務(wù)，而非是電力公司從事的商業(yè)活動(dòng)。

電力設(shè)備企業(yè)、土建企業(yè)及住宅設(shè)備企業(yè)等，可以充分發(fā)揮自身公司優(yōu)勢(shì)的企業(yè)能夠自行從事發(fā)電業(yè)務(wù)。而其他企業(yè)及個(gè)人則可以向發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行投資。事實(shí)上，在先行實(shí)施該制度的歐洲，個(gè)人向發(fā)電項(xiàng)目投資以（其收益）代替養(yǎng)老金的例子并不少見。當(dāng)然，制造太陽(yáng)能電池板的企業(yè)也收益頗豐。

也就是說，固定價(jià)格收購(gòu)制度會(huì)成為資金在日本全國(guó)各地流動(dòng)的基礎(chǔ)。全國(guó)的工作崗位增加，就業(yè)機(jī)會(huì)也由此產(chǎn)生。

歡迎各色企業(yè)參入，歡迎中國(guó)制電池板

另一個(gè)必定會(huì)出現(xiàn)的批評(píng)是，“應(yīng)該為了購(gòu)買大量流入日本的中國(guó)造電池板而增加國(guó)民負(fù)擔(dān)嗎？”

筆者首先想指出的一點(diǎn)是，即便中國(guó)造的太陽(yáng)能電池板大量流入日本，因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生建設(shè)及施工等業(yè)務(wù)，所以日本方面也可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。這一點(diǎn)從先于日本實(shí)施了固定價(jià)格收購(gòu)制度的各個(gè)國(guó)家的事例中也可以看得很明白。

而且，這個(gè)制度的機(jī)制并非僅僅“購(gòu)買便宜的太陽(yáng)能電池就能賺錢”。

對(duì)開展發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)而言，壓低太陽(yáng)能電池的價(jià)格是用來(lái)增大投資回報(bào)所不可或缺的要素。不過，要想通過固定價(jià)格收購(gòu)制度來(lái)獲益，增加發(fā)電量是必須解決的課題。即便能夠采購(gòu)到多么便宜的太陽(yáng)能電池，但如果性能低、發(fā)不出多少電，那便沒有意義。在制度承諾予以收購(gòu)的20年這樣一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的期間內(nèi)，不發(fā)生損壞而持續(xù)發(fā)電也是一個(gè)絕對(duì)條件。

也就是說，能夠以多么低廉的價(jià)格采購(gòu)到發(fā)電效率高、耐久性也高的太陽(yáng)能電池將決定勝負(fù)。而且，如果不能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)20年，企業(yè)就不能獲得收益。如果僅僅對(duì)比太陽(yáng)能電池的價(jià)格，也許日本造產(chǎn)品比不過進(jìn)口產(chǎn)品。盡管如此，正因?yàn)槭情L(zhǎng)期的發(fā)電業(yè)務(wù)，所以有的企業(yè)選擇日本造設(shè)備也并不奇怪。

同時(shí)，即便形形色色的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，也并不是那么輕而易舉就能盈利。

雖然固定價(jià)格收購(gòu)制度受到了很多批評(píng)，但能夠如此明確地顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的政策，日本近年來(lái)曾經(jīng)有過嗎？長(zhǎng)期以來(lái)，由于電力公司的反對(duì)，日本政府未能下定決心采用這一制度。但在東京電力公司福島第一核電站發(fā)生事故的影響下，社會(huì)上對(duì)于能源的意識(shí)提高、日本政府變成民主黨執(zhí)政等，多種原因加在一起，實(shí)施該制度才終于得以實(shí)現(xiàn)。

今后，只需日本政府對(duì)收購(gòu)條件進(jìn)行正確的調(diào)整即可。既要注意不削弱企業(yè)及個(gè)人的投資積極性，同時(shí)也要找出“不選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)營(yíng)就不能盈利”的絕佳條件。這不是一件容易的事。但是，正因?yàn)槿毡緦?shí)施該制度走在了后面，所以，世界各國(guó)都有可以參考的示范。