分布式光伏發(fā)電期待更詳細(xì)“細(xì)則”出臺(tái)

政府部門推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的力度繼續(xù)加碼。10月11日，國(guó)家能源局召開推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)，分布式光伏發(fā)電潛力較大的部分省(區(qū)、市)能源主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家開發(fā)銀行、電網(wǎng)企業(yè)、光伏發(fā)電投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等代表參加了會(huì)議。

會(huì)上，發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄強(qiáng)調(diào)，要“積極擴(kuò)大分布式應(yīng)用規(guī)?！?，“2014年全國(guó)擬新增分布式光伏發(fā)電600萬(wàn)千瓦，國(guó)家能源局將給各省(區(qū)、市)下達(dá)分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)”，“研究分布式發(fā)電相關(guān)的項(xiàng)目備案流程、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、稅務(wù)處理等具體細(xì)則，有望10月底前完成”。

力推政策頻出增加產(chǎn)業(yè)信心

自國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)政府部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策增強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的信心。

其中，扶持力度較大、受輿論關(guān)注較高的政策措施包括《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)分布式光伏發(fā)電給予0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼；《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》，確保國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放給項(xiàng)目單位。

此外，還有《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《分布式發(fā)電管理辦法》以及8月22日國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，“自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策”的通知等。

同時(shí)，還有報(bào)道傳出，由國(guó)家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》將于年內(nèi)發(fā)布，目的在于以制度規(guī)定保障可再生能源的并網(wǎng)比例。

有報(bào)道說(shuō)，“這些也一次又一次讓人們看到了光伏產(chǎn)業(yè)重振的曙光”?！皣?guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)蓄勢(shì)再出發(fā)”、“分布式光伏發(fā)電有望加速”等等標(biāo)題也顯示了輿論對(duì)這一能源選擇的期待。從這一角度看，政府推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用也符合國(guó)內(nèi)能源需求和輿論關(guān)切。

產(chǎn)業(yè)資本期待配套政策“給力”

作為政策主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)之一，頻出的支持政策顯然增加了資本對(duì)于分布式光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。然而，從目前的產(chǎn)業(yè)投資實(shí)踐看，由政策給出的市場(chǎng)空間仍不足以讓產(chǎn)業(yè)資本擺脫對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或者成本的畏懼。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，“此前備受矚目的第一批18個(gè)國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，目前絕大部分仍未動(dòng)工?！边@距離名單公布已一月有余，已開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)約為300～400兆瓦，占2013年完工項(xiàng)目的一半。

根據(jù)名單公布時(shí)的通知，18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目涉及7省5市，建設(shè)時(shí)間表橫跨2013～2015年、共計(jì)1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦，剩余項(xiàng)目在2015年完成。

報(bào)道還援引業(yè)內(nèi)人士表示，光伏示范區(qū)項(xiàng)目投資規(guī)模一般超億元，投資金額過(guò)高，企業(yè)多寄望金融方面能夠解決。多個(gè)企業(yè)同時(shí)反映，屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、合同能源管理的履約率問(wèn)題、不同屋頂?shù)募夹g(shù)成本等，都成為目前企業(yè)迅速推進(jìn)分布式光伏示范項(xiàng)目的前行障礙。

二、輿情傳播

中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家能源局網(wǎng)站10月15日發(fā)布這一會(huì)議消息至23日，共有相關(guān)新聞信息326條，媒體關(guān)注度一般。報(bào)道傾向以說(shuō)明明年新增分布式光伏發(fā)電目標(biāo)為主。

解析：國(guó)家能源局網(wǎng)站15日掛出這一會(huì)議消息，《國(guó)家能源局召開推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)》開始得到網(wǎng)媒轉(zhuǎn)發(fā)。之后，新華網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等報(bào)道繼續(xù)助推輿情發(fā)展，《分布式光伏發(fā)電“細(xì)節(jié)”成就市場(chǎng)》、《明年全國(guó)擬新增分布式光伏發(fā)電600萬(wàn)千瓦》、《國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)蓄勢(shì)再出發(fā)》、《國(guó)開行多項(xiàng)政策助力分布式光伏示范園區(qū)融資》等新聞得到較多轉(zhuǎn)發(fā)。

三、媒體及專家解讀

國(guó)家推進(jìn)分布式光伏決心明顯

不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，國(guó)家能源局先后兩次召開關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的座談會(huì)，從釋放的信息來(lái)看，國(guó)家已把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展最根本性措施，特別是在推動(dòng)分布式應(yīng)用方面，其政策、措施考慮之細(xì)足以彰顯國(guó)家推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的信心和決心。而這些也一次又一次讓人們看到了光伏產(chǎn)業(yè)重振的曙光。

——10月17日《中國(guó)電力報(bào)》

7月中旬《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，標(biāo)示著新一屆政府光伏新政的整體藍(lán)圖已經(jīng)繪就，吃下“定心丸”的業(yè)界翹首靜待相關(guān)細(xì)則的陸續(xù)落地。隨后的8～9月份以來(lái)，國(guó)開行光伏信貸扶持重新開閘，光伏發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼、增值稅減半征收等政策紅利相繼兌現(xiàn)。

雖然政策禮包接到手軟，但從目前來(lái)看，地面光伏電站往往“近水樓臺(tái)先得月”，在下游應(yīng)用領(lǐng)域一路領(lǐng)跑，而被各界寄予厚望的分布式光伏發(fā)電則似乎還是步履蹣跚。提高政策定向扶持的精準(zhǔn)度、為后者開政策“小灶”的呼聲漸高。值得欣慰的是，國(guó)家能源局迅速作出了回應(yīng)；相信得益于市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持雙管齊下，分布式光伏發(fā)電有望走進(jìn)全面提速的新時(shí)代。