闞凱力：誰在綁架中國4G政策？
消費(fèi)者一邊享受著4G帶來的全新上網(wǎng)體驗(yàn)，一邊卻要承擔(dān)著超出承受范圍以外的資費(fèi)。他們不禁要問自己，我們真的需要4G嗎？現(xiàn)有3G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滿足絕大部分用戶實(shí)際需求的同時，中國工信部力推4G有怎樣的政策初衷？中國移動在4G布局中處處爭先的行為，是否存在利用4G意圖扳回3G上巨大劣勢的意圖？如是，就會引出一個更深層次的問題，即4G背后隱藏的巨大企業(yè)利益如何能凌駕于中國電信戰(zhàn)略之上？
筆者認(rèn)為，當(dāng)初中移動被迫接受TD-SCDMA牌照本身就是政治需要，這猶如“皇帝的新衣”；以中國目前的3G使用狀況，推出4G是完全不必要的，強(qiáng)令三大電信運(yùn)營商都上TD-LTE技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的4G，更是錯誤的，難逃“遮羞布”之嫌。
什么是3G、4G？
3G是第三代移動通信技術(shù)的簡稱，其數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的傳輸速率一般在Mbps量級。3G有三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：由歐洲起源的WCDMA（全球三分之二以上的國家采用，包括中國聯(lián)通），美國高通公司推出的CDMA2000（全球少數(shù)國家采用，包括中國電信），以及中國推出的TD-SCDMA（僅有中國移動采用）。
4G是第四代無線移動通信的簡稱。一般又把它稱為LTE技術(shù)。其數(shù)據(jù)傳輸速度有了較大的提高，可以達(dá)到幾十Mbps量級。4G有FDD和TDD兩種制式。目前，全球絕大部分4G運(yùn)營商采用FDD-LTE（即FD-LTE）制式，擁有95%以上的用戶。世界上只有少數(shù)運(yùn)營商采用TDD-LTE（即TD-LTE）制式。截止到去年年底，世界上使用TD-LTE的用戶不到5%。
中國TD-SCDMA錯誤決策的惡果
2006年以來，中國在3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面大力推動TD-SCDMA，按照當(dāng)時的宣傳口徑，主要是為了扶植中國的“自主知識產(chǎn)權(quán)”。但是，TD-SCDMA的來源根本不是大唐電信集團(tuán)（前電信科學(xué)技術(shù)研究院）的研發(fā)，而是來源于德國西門子公司。當(dāng)時，在爭奪歐洲3G標(biāo)準(zhǔn)中，西門子敗給了愛立信、諾基亞、阿爾卡特等公司主推的WCDMA，其技術(shù)全盤“報(bào)廢”，于是作為一個“順?biāo)饲椤彼徒o了中國。而中國在2000年初則把這一技術(shù)申請為第三個3G國際標(biāo)準(zhǔn)，同時在國內(nèi)卻把它宣傳為“自主創(chuàng)新”的典型。實(shí)際上，大唐電信在TD-SCDMA上的“自主知識產(chǎn)權(quán)”，除了基本上不能使用的“智能天線”以外，幾乎一無所有。此后，華為公司在TD-SCDMA的合作上沒有選擇大唐，而舍近求遠(yuǎn)選擇了西門子，就是明證。
鑒于TD-SCDMA既不是國際主流標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)上也不成熟，更談不上什么“自主知識產(chǎn)權(quán)”。在2000年底，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長就曾明確表示，盡管中國已經(jīng)把TD-SCDMA申請為國際3G標(biāo)準(zhǔn)，但這絕不意味著它就是中國的國家標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，中國日后即使推廣3G，也未必會用TD-SCDMA，而是會首先考慮國際主流標(biāo)準(zhǔn)。
但是，隨著2006年中國召開的“全國科學(xué)技術(shù)大會”，“創(chuàng)新型國家”成為了全國的奮斗目標(biāo)。于是，號稱“自主研發(fā)”并擁有“自主知識產(chǎn)權(quán)”的TD-SCDMA，盡管遭到中國電信運(yùn)營商全體一致的強(qiáng)烈反對，還是得到了中國最高層領(lǐng)導(dǎo)的全力支持。2008年4月1日，上任伊始的工信部部長李毅中，就宣布TD-SCDMA于北京奧運(yùn)會期間“試商用”。被稱為“一家獨(dú)大”的中國移動，則被委以TD-SCDMA的“重任”，在中央最高層的強(qiáng)大壓力下，該公司最終也只得被迫接受。
此后的幾年里，盡管中國移動作出了種種努力，但是因?yàn)門D-SCDMA的技術(shù)缺陷，且缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，設(shè)備昂貴、終端應(yīng)用（手機(jī)）種類貧乏，更沒有國際漫游，使中國移動的3G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量奇差，基本上無法使用。去年上半年，中國移動投訴微信造成其網(wǎng)絡(luò)阻塞，而聯(lián)通卻選擇與微信合作，就是因?yàn)橹袊苿拥臄?shù)據(jù)業(yè)務(wù)不能夠使用其3G網(wǎng)絡(luò)，不得不使用屬于2G的GSM網(wǎng)絡(luò)上的GPRS。
在這種情況下，盡管中國移動已經(jīng)在TD-SCDMA上投入了上萬億的資金，但是其唯一可能的出路，就是徹底放棄TD-SCDMA，盡快在4G/LTE的“下一代移動通信”中尋找出路。
強(qiáng)推4G 是企業(yè)利益綁架了國家政策
4G對3G的優(yōu)勢，主要在于其數(shù)據(jù)傳輸速度高、容量大，而且世界各個采用4G的電信運(yùn)營商，也無不是利用這一特點(diǎn)來滿足巨大市場需求。例如，美國首先推出4G網(wǎng)絡(luò)，其用戶數(shù)量也占全球絕大部分。這是因?yàn)椋绹慕^大部分居民住所分散（獨(dú)立房屋），很少有中國這樣集中的高層公寓和小區(qū)，所以不但光纖入戶的難度大、成本高，而且因?yàn)殡娫捑€很長，上面的ADSL網(wǎng)速也很低。即使在著名的硅谷中心地區(qū)，也只有幾百Kbps，低于中國一個數(shù)量級。鑒于其固網(wǎng)寬帶不發(fā)達(dá)，所以大多數(shù)用戶寬帶上網(wǎng)依賴3G，占全部數(shù)據(jù)流量的一半以上。由此，導(dǎo)致美國的3G網(wǎng)絡(luò)在全世界最早達(dá)到飽和，運(yùn)營商只得推出4G。即使如此，最近有外媒報(bào)道，美國推出4G業(yè)務(wù)才三年，隨著寬帶業(yè)務(wù)中視頻內(nèi)容的迅速增加，其4G網(wǎng)絡(luò)也臨近飽和，網(wǎng)速比初期有了明顯的下降。（歐洲和日本、韓國推出4G，也是因?yàn)槠洳糠值貐^(qū)的3G網(wǎng)絡(luò)日趨飽和。）
但是，中國的情況與美國本質(zhì)不同。與美國相比，中國是固網(wǎng)寬帶非常發(fā)達(dá)的國家。不但在電話線上加載的ADSL普遍達(dá)到了2M、4M、8Mbps的網(wǎng)速，而且在一二線城市，光纖入戶也開始全面普及，最低網(wǎng)速為10Mbps以上。因此，中國數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流量的90%以上，是通過固網(wǎng)寬帶和上面的WiFi無線局域網(wǎng)傳輸?shù)模\(yùn)營商的移動網(wǎng)絡(luò)所占份額很小。
同時，中國的3G商用較晚（2009年）。目前，中國聯(lián)通、中國電信的3G網(wǎng)絡(luò)，在全國的絕大部分地區(qū)，其利用率不足一半。即使在一線城市用戶集中的“熱點(diǎn)”地區(qū)，通過3G網(wǎng)絡(luò)的升級（如HSPA+），其網(wǎng)速可以達(dá)到42Mbps，與4G已經(jīng)沒有太大區(qū)別。因此，中國用戶對于3G的網(wǎng)速和服務(wù)，還有很大發(fā)展?jié)摿Γ脩粼诳傮w上也是滿意的。例如，在各種媒體和互聯(lián)網(wǎng)上，都未曾出現(xiàn)過用戶對3G網(wǎng)速“吐槽”的現(xiàn)象。
在這種情況下，中國聯(lián)通和中國電信的3G網(wǎng)絡(luò)仍有必要進(jìn)一步發(fā)展其業(yè)務(wù)和用戶，且逐步回收此前的投資。因此，他們理所當(dāng)然地堅(jiān)決反對立即推廣4G。但是，為了中國國資委下屬、全世界規(guī)模最大、賺錢最多的國有企業(yè)——中國移動的利益，在中國沒有市場需求的情況下，4G還是被強(qiáng)行推出。不僅中國移動要上4G，而且還強(qiáng)令中國聯(lián)通和中國電信也必須立即推廣4G?？梢哉f，這次中國移動的企業(yè)利益是完全綁架了中國的國家電信政策。[!--empirenews.page--]
中國4G采用TD-LTE 是政治需要
如前所述，公認(rèn)的4G國際主流標(biāo)準(zhǔn)是FD-LTE。采用主流標(biāo)準(zhǔn)的好處很多，不但技術(shù)成熟，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使設(shè)備和手機(jī)都更便宜，而且具有良好的國際漫游能力?？紤]到中國目前每年的出境人口達(dá)到一億以上，同時世界各國人士每年到中國的人數(shù)也在迅速增加，這一點(diǎn)尤其重要。
還有一點(diǎn)值得注意的是，中國華為等電信設(shè)備制造企業(yè)，已經(jīng)是全球最主要的FD-LTE設(shè)備供貨商之一，而TCL等公司在全球已經(jīng)供應(yīng)了大量的FD-LTE 4G手機(jī)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，中國在FD-LTE技術(shù)上的知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)達(dá)到了20%以上。但是另一方面，無論LTE技術(shù)的射頻部分，還是基帶制式，都與3G根本不同，使得LTE與3G技術(shù)不存在銜接性。因此，大唐等國內(nèi)企業(yè)在TD-LTE技術(shù)上也基本上沒有任何知識產(chǎn)權(quán)。近年來，大唐或相關(guān)部門在這方面沒有任何宣傳報(bào)道，就是明證。
此外，即使是為了照顧中國此前對于無線頻率的分配方案，至多也只應(yīng)該允許中國移動采用TD-LTE。但是，中國聯(lián)通和中國電信的頻率，都已經(jīng)按照頻分（FD）的方式分配了，卻仍然強(qiáng)令它們采用TD-LTE制式，這就完全沒有道理了。
那么，既然TD-LTE，一不是主流標(biāo)準(zhǔn)，二沒有知識產(chǎn)權(quán)，三與頻率分配無關(guān)，為什么有關(guān)部門還要強(qiáng)行規(guī)定，必須采用TD-LTE，尤其是強(qiáng)令技術(shù)上完全不合理的聯(lián)通和電信也采用TD-LTE？唯一合理的解釋就是，為了掩蓋多年前在TD-SCDMA上的決策錯誤。
我們已經(jīng)看到，自2008年以來，有關(guān)部門明明知道TD-SCDMA的效果“慘不忍睹”，但是為了維護(hù)決策者的“一貫正確”形象，官方數(shù)字卻始終宣稱TD-SCDMA用戶占3G總用戶數(shù)量的“一半以上”。實(shí)際上，任何明眼人只要考察一下自己周圍的使用情況，就一清二楚了。
但是，也正是這種諱疾忌醫(yī)、“報(bào)喜不報(bào)憂”的作法，使這些部門就像《木偶奇遇記》中的皮諾曹一樣，越來越陷入了自己先前謊言的陷阱而不能自拔。近年來，他們就完全不顧基本的科學(xué)事實(shí)，宣揚(yáng)“TD-LTE是TD-SCDMA的自然延伸”這又一謊言，企圖在廣大不明真相的群眾中維持“TD-SCDMA英明決策”的假象?；蛘哒f，強(qiáng)令采用TD-LTE制式的選擇，完全是這些人為了維護(hù)自己既得利益的政治需要。
4G政策應(yīng)尊重市場的選擇
中共十八屆三中全會明確指出，在國民經(jīng)濟(jì)中，必須發(fā)揮市場的決定性作用。而政府作用更好發(fā)揮的基本前提就是必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，盡可能通過市場競爭決策。由此，我們可以引出一個值得深思的問題：到底是技術(shù)為市場服務(wù)，還是市場為技術(shù)服務(wù)？毫無疑問，電信業(yè)正常的產(chǎn)業(yè)價值鏈應(yīng)該是：消費(fèi)者在市場上有需求，運(yùn)營商為市場服務(wù)，設(shè)備制造商為運(yùn)營商服務(wù)，技術(shù)研發(fā)則為設(shè)備制造商服務(wù)。
但是，從中國推行TD-SCDMA的過程已經(jīng)可以清楚地看出，這些錯誤決定的根本原因，就是違背了最起碼的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，甚至完全是因?yàn)檎紊系男枰Ｔ诹ν芓D-SCDMA的過程中，其產(chǎn)業(yè)價值鏈完全倒置為：設(shè)備制造商為技術(shù)研發(fā)服務(wù)，運(yùn)營商為設(shè)備制造商服務(wù)，消費(fèi)者和市場為運(yùn)營商服務(wù)。雖然前兩個環(huán)節(jié)可以通過行政命令和政治壓力在國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)，但是最后一個環(huán)節(jié)中的消費(fèi)者和市場，行政命令是無效的。因此，無論中國移動從2008年到現(xiàn)在如何努力，其經(jīng)營效果都必然“慘不忍睹”，上萬億的國有資產(chǎn)，不可避免地“打了水漂”。僅從這點(diǎn)看，中移動被迫接受TD-SCDMA牌照是百分之百的政治需要，這猶如“皇帝的新衣”。中國政府大力扶持自主3G標(biāo)準(zhǔn)的決定是錯誤，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的政治責(zé)任。
至于去年底強(qiáng)行推出的TD-LTE，不僅缺乏明顯的市場需求，而且其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化也尚需時日。尤其在3G網(wǎng)速基本滿足市場需求的條件下，即使是4G網(wǎng)速的優(yōu)勢本身，也已經(jīng)成為推廣其應(yīng)用的一把“雙刃劍”。一方面，4G的網(wǎng)速優(yōu)勢并不突出，未必帶來良好的用戶體驗(yàn)；另一方面，對于網(wǎng)速具有較高要求的視頻內(nèi)容，用戶卻難以適應(yīng)其流量消耗速度，并進(jìn)一步反映為消費(fèi)者對4G資費(fèi)的不滿。 “4G挺美，但真用不起”，這些媒體和網(wǎng)絡(luò)上對于4G資費(fèi)的種種調(diào)侃，就是這種情緒的集中反映。更重要的是，聯(lián)通和電信在重重高壓下被迫上馬TD-LTE，不過是為了滿足有關(guān)部門的要求，以此換取FD-LTE牌照的盡早發(fā)放。所以，他們對于TD-LTE的推廣，實(shí)質(zhì)上是做給政府部門的姿態(tài)而已。在這種情況下，可以預(yù)料，中國的4G之旅將絕非坦途。
更為重要的是，中國的電信運(yùn)營商，無論是3G還是4G，都是國有資產(chǎn)，任何投資或者收益都屬于全體人民。這些網(wǎng)絡(luò)所耗費(fèi)的動輒上萬億投資，與實(shí)現(xiàn)全民公費(fèi)醫(yī)療所需要的1600億元相比較，其資金應(yīng)該投向何處，其道理已經(jīng)不言自明。數(shù)年前強(qiáng)行推動TD-SCDMA，已經(jīng)造成了人民財(cái)產(chǎn)的巨額損失；而這次強(qiáng)令推廣TD-LTE，更是很可能造成更加巨大的損失。如是，擺在中國決策者面前的一個嚴(yán)肅問題就是，中國的4G政策該如何向所有資金的提供者——普通的民眾負(fù)責(zé)？
本文系對闞凱力教授“中國4G未來發(fā)展趨勢”話題的錄音整理，并經(jīng)作者審核。
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