國家能源局適度提高電價(jià)化解項(xiàng)目開發(fā)難

自去年底政策發(fā)布以來，業(yè)界一直對“2014年我國新增分布式光伏裝機(jī)要達(dá)到8GW”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)持懷疑態(tài)度。

不過，在日前召開的“Intersolar China 2014”研討會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露的最新信息有可能扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面。

他介紹，國家能源局目前正在討論研究分布式發(fā)電支持政策的調(diào)整，而其中將涉及“分布式光伏電站有望享受標(biāo)桿電價(jià)”的內(nèi)容?；谡邔⒅鸩浇鉀Q分布式的阻礙，今年實(shí)現(xiàn)8GW的分布式裝機(jī)規(guī)模可期。

此外，業(yè)界對于分布式如何發(fā)展的討論也正如火如荼，其中，一則頗受贊同的方案是“適度提高電價(jià)”，即對火電、光伏、風(fēng)電等發(fā)電成本進(jìn)行加權(quán)平均，得出電價(jià)，以及提高新能源電價(jià)附加，進(jìn)一步拉大工業(yè)峰谷電價(jià)差和時(shí)段電價(jià)差。

分布式待解難題

據(jù)了解，企業(yè)層面并非不支持分布式發(fā)展，且普遍認(rèn)可分布式是光伏應(yīng)用的主流，只是，囿于分布式光伏在開發(fā)、融資等方面尚存的諸多待解難題，業(yè)界認(rèn)為，要完成占今年新增光伏裝機(jī)總量近60%的分布式裝機(jī)任務(wù)，實(shí)屬不易。

王斯成坦言，分布式光伏存在并網(wǎng)難、融資難等困難，推行阻力較大。

其中，在并網(wǎng)方面，電網(wǎng)公司對分布式光伏支持力度依然欠缺。并網(wǎng)時(shí)，有電力公司要求將區(qū)域內(nèi)的分布式電站集中后并網(wǎng)，增加了電站投資方的成本和并網(wǎng)難度。而這有悖于其特征，分布式電站本應(yīng)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)并網(wǎng)。

在融資方面，由于開發(fā)商存在交易風(fēng)險(xiǎn)，電站項(xiàng)目難以融資。在目前的合同能源管理模式中，由投資方出資建設(shè)電站，用電方使用光伏發(fā)電，享受折扣電價(jià)。用電方將電費(fèi)直接交付給光伏企業(yè)。但是，用電方容易發(fā)生電費(fèi)拖欠情況。而電費(fèi)為電站未來收益的主要來源。電站項(xiàng)目未來現(xiàn)金流無從保障，也就難以獲得融資。此外，計(jì)劃的針對分布式光伏的地方融資平臺還沒有一個(gè)省建立起來。

3月27日，接受《證券日報(bào)》采訪的晶科能源董事長李仙德向記者總結(jié)，“對于分布式光伏電站投資人而言，他需要經(jīng)濟(jì)效益，需要清楚地看到一個(gè)可計(jì)算、可預(yù)估的投資回報(bào)率，才會愿意參與進(jìn)來。但事實(shí)上，分布式仍面臨終端用戶消納的不確定性、電站完工后產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)性、終端用戶消納的持續(xù)能力等問題，而這都有可能影響投資收益”。

考慮適度提高電價(jià)

王斯成介紹，我國2013年實(shí)現(xiàn)新增光伏并網(wǎng)裝機(jī)11.3GW，實(shí)現(xiàn)光伏離網(wǎng)裝機(jī)500MW，合計(jì)11.8GW。也就是說，去年新增分布式裝機(jī)僅占以地面電站為主的并網(wǎng)裝機(jī)量的4.4%，占總光伏裝機(jī)4.2%。在此基礎(chǔ)上，管理層為2014年新增分布式設(shè)定的8GW目標(biāo)，是去年新增量的16倍。

“為什么更多人愿意投資大型地面電站，而對分布式猶豫不決？”在李仙德看來，“主要是前者所發(fā)之電全部并網(wǎng)收掉，按發(fā)電量結(jié)算，非常清晰，投報(bào)率也能計(jì)算。如果分布式采用同樣的電網(wǎng)全部收納，再通過電網(wǎng)類似水庫的調(diào)節(jié)能力輸配掉，銀行看到清晰的財(cái)務(wù)收益模型，就愿意融資給你，資金問題也解決了”。

而針對上文提及的“適度提高電價(jià)”方案，李仙德向記者介紹，“這其實(shí)是在借鑒德國的做法。因?yàn)橹袊碾妰r(jià)只是將新能源電價(jià)附加作為很小一部分，象征意義的，大家考慮是否可以適度調(diào)高這部分附加，進(jìn)一步拉大工業(yè)峰谷電價(jià)差和時(shí)段電價(jià)差”。

做出這一改變的理由是，“新能源是大家的事，是全民共同承擔(dān)的責(zé)任，”李仙德表示，“為什么我們已經(jīng)可以預(yù)見2030年、2050年的電價(jià)，卻不能現(xiàn)在施用這個(gè)電價(jià)呢？如果這樣，屋頂用戶也會對光伏電力更加積極”。

除了分布式，關(guān)于銀行給予民企、國企不同的待遇，李仙德也向記者介紹了自己的看法，他表示，“比如在開發(fā)下游電站方面，國企央企能較容易獲得項(xiàng)目貸款， 資本成本又遠(yuǎn)低于市場正常值，低息免息的這一差距就硬生生人為地把進(jìn)入門檻拉高了，讓一些專業(yè)優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)一早就輸在了起跑線上，甚至根本沒有參與的資格”。

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