業(yè)內(nèi)呼吁國內(nèi)光伏市場應(yīng)盡快啟動

摘要：  中國各級政府看重的是稅收和就業(yè)，因此扶持重點是光伏設(shè)備制造。歐洲各國政府看重的是環(huán)保，因此財政補貼放在了光伏發(fā)電站，這是光伏產(chǎn)業(yè)制造在中國、應(yīng)用在歐洲的根源。

關(guān)鍵字：  中國光伏企業(yè)，  太陽能應(yīng)用，  

中國光伏企業(yè)集中在中游的電池組件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組件所需的硅原料、購買組件的光伏發(fā)電企業(yè)，絕大多數(shù)來自境外，因此被認(rèn)為是輸出清潔能源到國外，制造污染在國內(nèi)?！　∧壳?，歐洲是全球太陽能應(yīng)用的絕對中心，僅德國一國，太陽能發(fā)電裝機總量即占全球裝機總量逾三分之一。

截至2011年末，全球太陽能發(fā)電裝機總量為6900萬千瓦，德國為2500萬千瓦。

2011年，歐盟諸國新增太陽能發(fā)電裝機量2100萬千瓦，其中意大利新增900萬千瓦，德國新增750萬千瓦，都超過了美國(440萬千瓦)和中國(300萬千瓦)當(dāng)年末的裝機總量之和。

這一局面有望在未來數(shù)年內(nèi)改變。9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，提出“到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時”。

與2011年的數(shù)字相比，這意味著7倍的裝機量增長和27倍的發(fā)電量增長。這同時意味著，當(dāng)歐美市場對中國光伏組件產(chǎn)品筑起大壩之時，國內(nèi)市場有望消納相當(dāng)部分中國光伏組件企業(yè)的產(chǎn)能。

光伏和風(fēng)電這些不穩(wěn)定的發(fā)電形式，在國內(nèi)現(xiàn)有的電網(wǎng)調(diào)峰技術(shù)下，確實可能會對電網(wǎng)安全產(chǎn)生威脅，這也是電網(wǎng)公司屢屢爆出棄風(fēng)、棄光的重要原因。

多位受訪人士表示，歐美市場的門檻提升將迫使國內(nèi)光伏組件商的產(chǎn)能回流，而這又可能會倒逼國內(nèi)的電網(wǎng)改造，從而掃清光電并網(wǎng)的技術(shù)障礙。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在的大電網(wǎng)架構(gòu)不利于光電和風(fēng)電并網(wǎng)。而歐洲風(fēng)電光電大發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，則是分布式、互動性的小電網(wǎng)。

除電網(wǎng)消納問題外，中國光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策及其執(zhí)行力度，是啟動國內(nèi)市場的另一關(guān)鍵因素。

2011年8月，發(fā)改委核定了每千瓦時1.15元和1元(均為含稅價)兩檔太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。當(dāng)時，這被認(rèn)為會大大刺激國內(nèi)市場的發(fā)展。然而一年過后，國內(nèi)光伏發(fā)電市場并未真正開啟。

蘇維利認(rèn)為， “中國市場的體量確實讓人憧憬，但是作為對政府依賴性較大的行業(yè)，其發(fā)展還要取決于政府政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性”。

他指出，“目前政策執(zhí)行的年限，以及如何具體執(zhí)行，都不是很清楚。中央定的政策，到省市層面會有很多的不確定性。”

比如，如何保證補貼按時發(fā)放、補貼政策究竟能夠持續(xù)多久，這些在發(fā)改委的文件中都沒有明確說明，恰成為了中國市場困擾投資者的問題所在。

2011年，歌美颯風(fēng)電技術(shù)有限公司(西班牙企業(yè)，亦有光伏項目)在山東省投資了兩個項目：一個拿到了每千瓦時1元的電價，當(dāng)?shù)卣雌诎l(fā)放了補貼;另一個雖然拿到了同樣的電價，但補貼遲遲未到位，對企業(yè)現(xiàn)金流造成很大影響。

天華陽光今年在西部某省投資建設(shè)光伏電站，地方政府已經(jīng)核準(zhǔn)了一份20兆瓦項目的路條，但當(dāng)天華陽光與電網(wǎng)公司洽談并網(wǎng)事宜時，對方告知只能并網(wǎng)10兆瓦，而政府方面堅持路條是20兆瓦，必須按照此規(guī)模建設(shè)電站。最后經(jīng)過商討，當(dāng)?shù)卣隽俗尣?，該投資項目規(guī)模削減為10兆瓦。

光伏產(chǎn)業(yè)在中國是新興產(chǎn)業(yè)，地方政府亦希望通過支持其發(fā)展而獲益。因此除直接對光伏組件制造業(yè)進(jìn)行投資扶助外，地方政府亦會使用多種方法直接參與光伏產(chǎn)業(yè)其他環(huán)節(jié)的競爭，這讓投資者非常頭疼?！霸跉W美市場，完全是商業(yè)對商業(yè)，是在法律框架下進(jìn)行的市場行為。”蘇維利說。

天華陽光在另一個西部省份的遭遇則更加離奇。同樣是20兆瓦的發(fā)電項目，在商討并網(wǎng)事宜時，電網(wǎng)公司要求其以書面形式承諾，如果電網(wǎng)公司對該項目實行50%以下的電量限發(fā)，業(yè)主不得投訴。

2009年，政府推出的“金太陽”工程，被認(rèn)為是支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大財政政策。但該政策主要采取“事前補貼”方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼，這導(dǎo)致很多光伏電站建成后無人監(jiān)管，實際利用率并不高。

而在歐洲，大量的補貼政策采取“度電補貼”的原則，即根據(jù)光伏電站建成后的發(fā)電量和實際利用率進(jìn)行補貼，這樣的補貼可能會延長投資者的投資回收期，但是保證了光伏電站的使用效率。

標(biāo)桿電價出臺后，“度電補貼”形式也在中國以法規(guī)的形式被確定下來，但從絕對量上來說，中國政府的補貼力度遠(yuǎn)不及歐美國家。

以德國為例，2011年德國新增裝機750萬千瓦，平均補貼價格約為每千瓦時0.2歐元，而中國2011年新增裝機容量210萬千瓦，平均補貼價格約為每千瓦時0.12歐元。

包括中國在內(nèi)的世界各國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，是刺激該產(chǎn)業(yè)在近十年里快速增長的最重要因素。然而中外政府執(zhí)行補貼的思路卻不盡相同。

在歐洲，環(huán)保是各國政府的首要考慮，因此補貼主要作用于終端發(fā)電領(lǐng)域，對光伏電站投資者、運營商和光電用戶進(jìn)行補貼。這一政策直接帶動了光伏發(fā)電項目的迅速發(fā)展，需求帶動產(chǎn)業(yè)，是真正意義上的發(fā)展新能源經(jīng)濟之舉。

在中國，各級政府出于稅收和就業(yè)的考慮，對光伏組件制造業(yè)的發(fā)展提供了大量的優(yōu)惠條件，光伏中游產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，卻并未帶動下游光伏發(fā)電市場的發(fā)展。