摘要： 當前國內用于光伏項目的補貼政策有三種形式：大型光伏電站上網電價補貼、金太陽示范工程補貼與光電建筑一體化補貼。其中始于2009年，由財政部、科技部、能源局聯合推出的“金太陽示范工程”，不僅成功敲開了國內光伏應用市場的大門，同時也成為國內光伏應用市場啟動的重要推手。
關鍵字： 光伏，補貼政策，光伏電站
當前國內用于光伏項目的補貼政策有三種形式：大型光伏電站上網電價補貼、金太陽示范工程補貼與光電建筑一體化補貼。其中始于2009年，由財政部、科技部、能源局聯合推出的“金太陽示范工程”，不僅成功敲開了國內光伏應用市場的大門，同時也成為國內光伏應用市場啟動的重要推手。
盡管“金太陽示范工程”補貼政策并非完美，尤其在資金補貼形式、工程項目實施、后期電站監(jiān)管等環(huán)節(jié)仍存亟需完善的各類問題，但在電力體制改革不前、光伏行業(yè)融資極度困難的現階段，繼續(xù)推行“金太陽示范工程”仍不失為撬動國內應用市場、挽救國內光伏產業(yè)的重要手段。
獲批項目已達3.2吉瓦
為啟動國內光伏應用市場，財政部、科技部、國家能源局連續(xù)幾年推出了“金太陽示范工程”。2009年印發(fā)的《關于實施金太陽示范工程的通知》(下稱‘通知’)(財建[2009]397號)，規(guī)定對并網光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助，并于當年公布了一批示范項目目錄，規(guī)模為640兆瓦，要求在2-3年時間內完成。
目錄內的項目要在完成項目審批、關鍵設備采購、電網接入許可等程序后，提出補助資金申請，財政部、科技部、國家能源局核定補助資金額度后，按70%下達預算，完工后經審核再清算剩余資金。(截至2011年底，因不具備實施條件原因，已經取消項目64MW)。
2010年，再次公布了一批示范項目目錄，規(guī)模為271兆瓦。并且針對當時關鍵設備價格居高不下(組件市場價格14元/W以上、逆變器市場價格1.5元/W、蓄電池2V市場價格0.8元/Wh、12V市場價格0.6元/Wh)、國內供貨緊張的情況，財政部、科技部、國家能源局對組件、逆變器、蓄電池進行了招標，中標價格大大低于市場價格。為加快項目建設，規(guī)定對關鍵設備企業(yè)按中標價格補助50%，對項目單位的建設投資按4元/W補助。
2011年，納入示范目錄的項目規(guī)模為677MW，根據光伏組件價格下降、項目投資水平降低等情況，降低了補助標準，明確晶硅項目補助標準為9元/W，非晶硅項目補助標準為8元/W。
2012年，根據光伏發(fā)電系統(tǒng)建設成本持續(xù)下降的實際情況，納入示范目錄的項目規(guī)模為1709MW，補助標準確定為5.5元/W。
由此計算，截至2012年5月21日，金太陽工程共安排3233MW的項目，規(guī)模占據國內光伏應用市場的半壁江山。
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實際完成情況尚可
按照“金太陽示范工程”補貼辦法，歷來對項目采取的是事前補貼方式，即對符合申報條件的項目先給予70%的工程建設資金，在工程驗收合格后獲取其余30%的補貼。“事前補貼”歷來是“金太陽示范工程”最具爭議的焦點。一方面，“事前補貼”在光伏行業(yè)融資極度困難的現階段，為項目提供了穩(wěn)定的資金支持，解決了企業(yè)融資問題，確保了國內光伏發(fā)電項目持續(xù)性發(fā)展;另一方面，也確實存在“以次充好、以大充小、裝后再賣”的投機空間，目前媒體相關報道也多以此為重點。
北京太陽能電力研究院總工程師李仲明在接受采訪時表示：“光伏成本還遠未下降到讓‘金太陽示范工程’成為賺錢的項目。以今年為例，‘金太陽’補貼為5.5元/瓦，而光伏系統(tǒng)成本在10元/瓦左右，兩者相差4.5元/瓦。按照0.6元/度的電價計算，回收成本需要10年時間，加上長期利率壓力，‘騙補’可能性很小?！?/P>
“從目前來看，金太陽項目的完成情況還是比較好的?！辫b衡認證中心負責人秦海巖在接受記者采訪時說，“金太陽項目一般需要在2-3年中完成，截至當前，我們已經完成了2009年至2010年的項目審核。其中，主體工程完成并網項目達306兆瓦，占總規(guī)模的46%;主體項目完工未并網的有123兆瓦，比例為19%;在建項目139兆瓦，比例21%;未開工項目86兆瓦，比例為13%。而影響項目進展的主要原因，均集中在工程前期建設的拖延、找不到屋頂項目以及并網申報程序受阻等方面?！?/P>
秦海巖表示：“現在各大廠房與公共設施屋頂屬于稀缺資源，建于拆都需要較大的成本投入，并未出現一些媒體所報道的‘裝后拆賣’的情況。”
國家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成說：“‘金太陽示范項目’社會意義非常重大。在提高社會對光伏產業(yè)關注度的同時，也突破了電網對光伏電站的接入限制，成為拉動國內市場的重要力量?！?/P>
京東方能源公共關系副部長董華也介紹說：“在2009年出臺金太陽示范工程之前，沒有哪個項目可以把清潔能源推廣成這么大?！?/P>
并網依然是主要瓶頸
據記者了解，盡管“金太陽示范工程”社會意義重大，但在實際申報過程中，繁瑣的電網接入審批手續(xù)、難以兌現的上網電價均成為影響業(yè)主積極性的主要因素。
某項目負責人向記者介紹，在電網接入的審批過程中首先需要具有電力設計資質的單位進行接入設計，然后按照要求召開審查會，通過后按照當地電力部門找具有資質的施工單位進行施工，施工完成后進行驗收，驗收合格后進行并網，整個流程下來，在順利的情況下仍需兩個月時間。
[!--empirenews.page--]由京東方申報的355KW項目是北京市第一批核準的“金太陽工程”，2009年申報，正式發(fā)電在2011年，2012年8月剛剛完成并網驗收。
“走這個過程的確需要時間。我們上報材料時，電力公司會告之我們需要準備什么資料，而準備這些材料以及等待審批都需要時間，現在我們已經走了一半的程序，很多公司都做不到。”董華向記者介紹說。
另外，上網電價實施相對困難。在節(jié)假日等電力負荷小的時間區(qū)間，光伏多余電力無法與電網進行結算，直接減少企業(yè)的收入，使得光伏電站資金收益率降低，延長了資金回收期，從而影響業(yè)主的積極性。對此，王斯成說：“國外目前普遍采取三種方式對上網電量進行計量：凈電量、反送電量按脫硫價格計算以及使用兩個電表分別計算，但國內現階段尚難在此環(huán)節(jié)有所突破，這也成為影響‘金太陽示范工程’推廣的主要瓶頸?！?/P>
后期監(jiān)管可引入市場機制
盡管“金太陽示范工程”對國內應用市場有很積極地推動作用，但其自身尚存缺陷有待完善。其中，“金太陽示范項目”項目后期監(jiān)管問題比較凸顯。
“這是‘金太陽示范工程’存在的最大問題?！蹦澄粯I(yè)內權威人士在接受記者采訪時說，“‘金太陽示范工程’每年投資近百億，有近千個項目分散在全國各地，監(jiān)管工作量大，且監(jiān)管效果也難以保證。”
據鑒衡光伏認證事業(yè)部項目經理徐田帥介紹，目前，“金太陽示范工程”審核小組要從三個方面對項目進行審核，包括工程整體文件、組件、關鍵設備以及下撥資金的使用情況的審查。審核結束后，審核小組會出具一份書面的報告，為后期資金撥付提供依據。徐田帥坦言：“一般情況下，一個項目需要2-3天時間即可，稍大項目需要5-6個工作日。目前項目比較多，許多審核小組在同時進行?！?/P>
據統(tǒng)計，目前“金太陽示范工程”數量在近千個，未來將在補貼的刺激下項目數量還將大幅增加，其分散性特點將使監(jiān)管工作面臨嚴峻考驗。
英利公共關系梁田說：“可以考慮引入相關的市場競爭機制，完善監(jiān)管機制。”
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