加強專利行政執(zhí)法是符合國情的必然選擇

本報特約評論員經(jīng)過近30年的實踐和發(fā)展，我國專利行政執(zhí)法工作取得了長足的進步，通過積極開展集中檢查、集中整治、集中辦案活動，不斷加大執(zhí)法辦案力度，深入開展“護航”專項行動，大力打擊涉及民生、重大項目等領域的專利侵權假冒行為，快速調處專利糾紛，積極維護權利人、市場主體和創(chuàng)新主體的合法權益，為營造公平有序的市場環(huán)境發(fā)揮了重要作用。以2013年度為例，全系統(tǒng)執(zhí)法辦案總量達1.6227萬件，同比增長79.8%，其中包括專利糾紛案5056件，同比增長101.4%。實踐證明，專利行政執(zhí)法途徑符合我國國情，是滿足我國當前現(xiàn)實需求的必然選擇。加強專利行政執(zhí)法，是維護市場公平競爭環(huán)境的客觀需要。盡管我國專利行政執(zhí)法取得一些成績，但由于我國建立知識產(chǎn)權制度的時間不長，社會公眾的知識產(chǎn)權意識還不高，市場經(jīng)濟秩序還不很規(guī)范，一些地區(qū)和領域侵權假冒現(xiàn)象影響惡劣，維權成本高、侵權成本低現(xiàn)象還比較嚴重，尤其是群體侵權、反復侵權、惡意侵權問題十分突出。這些情況不僅嚴重損害了權利人的利益，而且也擾亂了正常的社會秩序，侵害了國家和社會公眾的利益。面對這種情況，僅僅采用“坐堂問案”的司法保護方式，往往難以達到理想的效果，同時也使專利權人在時間、成本等方面承擔過重的訴訟負擔。目前，我國社會公眾對專利行政執(zhí)法工作的認可度不斷提高，根據(jù)2013年的調查結果，當專利權人面對侵權行為時，選擇行政途徑的占43.4%，協(xié)商解決占39.5%，司法途徑占16.3%。通過選擇行政途徑解決專利侵權糾紛，專利管理部門可以發(fā)揮主動、簡便、快捷的優(yōu)勢，有效保護專利權人和社會公眾的合法權益。同時，專利管理部門可采取跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作模式，或采取省、市、縣上下聯(lián)動執(zhí)法模式，效果顯著。加強專利行政執(zhí)法，是保障專利制度健康有序運行的客觀需要。專利制度的直接功能，是國家通過承諾對專利權進行有效保護來換取專利信息的公開。對依法審批授予的專利權，政府應當承擔一定的保護職責。這關系到政府的公信力，也是保障專利制度有效運行的基本需要。同時，相比于有形財產(chǎn)，專利權作為一種法律創(chuàng)設的權利，具有公開性、無形性、可復制性的特點，侵權證據(jù)難以收集，權利極易受到侵害。從這個意義上講，相比有形財產(chǎn)權，專利權對行政保護有著更大的需求。近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，知識產(chǎn)權信息的傳播越來越快捷、廣泛，侵權假冒產(chǎn)品的制造水平越來越高、擴散速度越來越快，權利人本人有時很難發(fā)現(xiàn)自己的權利被侵犯。調查反映，30%的專利權人遭遇過侵權糾紛，但其中僅10%的權利人采取了維權措施，很多權利人因為專利權難以得到保護已經(jīng)喪失了對專利制度的信心。在這種情況下，僅靠不告不理的司法方式無法有效保護權利人的合法權益；而專利行政執(zhí)法可以主動查處，優(yōu)勢明顯，是保障專利制度健康有序運行的重要手段。加強專利行政執(zhí)法，是促進經(jīng)濟轉型升級、轉變政府職能的客觀需要。當前，世界正孕育著新一輪的科技創(chuàng)新競爭高潮，提高創(chuàng)新能力對于提升綜合國力的決定性意義更加突出。黨的十八大報告提出“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護”，十八屆三中全會明確要求“加強知識產(chǎn)權運用和保護”“加強市場監(jiān)管”，中央經(jīng)濟工作會議強調“政府要做好加強知識產(chǎn)權保護”工作。我國加速創(chuàng)新發(fā)展步伐，必須充分發(fā)揮專利制度引領和支撐創(chuàng)新的功能，全面提高專利制度保護創(chuàng)新的效率，積極搶占全球科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，同時，促進我國經(jīng)濟發(fā)展盡快走上“創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長”的軌道。保護專利權，就是保護技術創(chuàng)新，就是保護先進生產(chǎn)力。只有專利行政執(zhí)法到位了，專利權人的創(chuàng)新活力才能充分激發(fā)，才能促進創(chuàng)新與發(fā)展，形成保護、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)，切實激勵發(fā)明創(chuàng)造，提升科技創(chuàng)新的效率，促進我國經(jīng)濟由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效升級。市場經(jīng)濟條件下，政府將不再直接控制企業(yè)、項目，而是通過加強事中、事后監(jiān)管來提供良好的社會環(huán)境、市場環(huán)境，遵循的原則是依法行政。依法行政具體體現(xiàn)在兩個方面，一是抽象的行政行為，即制定規(guī)章制度與政策，并盡可能使政策規(guī)范化制度化；二是行政執(zhí)法，即具體的行政行為，包括依法裁決相對人之間的爭端，迅速化解各類社會矛盾，查處違法行為，保護守法者的正當利益，維護和諧穩(wěn)定的社會秩序與誠信的市場秩序。隨著我國創(chuàng)新能力不斷增強、專利授權量日益增多，專利侵權糾紛也在逐年增加，正如交通糾紛隨著車輛大幅增加而逐年增多一樣，同樣，專利管理部門也應該像交通管理部門積極維護正常交通秩序一樣，積極承擔起維護專利制度有效運行的職責。所以，從長遠來看，加強專利行政執(zhí)法是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場秩序和建立誠信社會的需要?？傊?，是否能夠有效保護專利權，對確保專利制度的有效運行、提高創(chuàng)新能力和核心競爭力、促進經(jīng)濟轉型升級與經(jīng)濟社會發(fā)展，起著至關重要的作用。因此，專利制度的設計與完善要充分考慮我國當前現(xiàn)實國情和專利保護的實際狀況，有必要加快修改相關法律，為增加專利行政執(zhí)法權限和手段、強化專利侵權救濟、遏制侵權提供充分依據(jù)，保障其立法本意的實現(xiàn)。

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