2014年分布式光伏迎規(guī)?；l(fā)展

2013年已經(jīng)過去了三分之二。對于光伏行業(yè)來說，2013年是“變革”的一年。自歐洲“雙反”有條件地得以解決后，如何推動光伏企業(yè)健康發(fā)展成為決定該行業(yè)存亡的重大課題。

2013年7月，醞釀時間長達(dá)半年之久的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）公布。隨后，又有一系列的政策密集出臺。僅9月份，相關(guān)部委就發(fā)布了三個關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的文件。包括，9月17日，工信部出臺的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》；9月24日，國家能源局發(fā)布的《光伏電站項目管理暫行辦法》；9月29日，財政部發(fā)布的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》。這些政策分別從光伏市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電價格以及制造規(guī)范、光伏電站項目等多個方面入手，旨在推動該行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)政策，分布式光伏，將成為中國光伏業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

1年前的2012年9月中國能源局公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確了到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機規(guī)模均為10GW。標(biāo)志著分布式光伏正式從一個概念進入政策規(guī)劃的視野。1年后，國務(wù)院公布的《意見》中將分布式光伏作為開拓市場的首選，并將2015年分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模目標(biāo)進一步提升至20GW。

從能源分布來看，分布式光伏更符合中國國情。目前，中國的集中式光伏電站主要集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)較為落后，自身消化能力較為，發(fā)出的電難以外輸。而分布式發(fā)電主要用于“自發(fā)自用”，多于部分才會“上網(wǎng)”。這就避免了集中接入以及長距離傳輸存在的并網(wǎng)難題，更有利于光伏發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用。據(jù)預(yù)計，若中國現(xiàn)有及新增建筑中有10%的屋頂面積及15%的立面面積能應(yīng)用于光伏發(fā)電，到2020年分布式光伏潛在的市場規(guī)?？梢赃_(dá)到1000GW。

缺乏資金以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是阻礙中國光伏行業(yè)發(fā)展的重要課題。對此，各相關(guān)部門為推進分布式光伏的發(fā)展，在整體光伏行業(yè)發(fā)展的前提下，針對分布式光伏進一步提出了若干配套政策。這些政策，將成為推動該領(lǐng)域發(fā)展的重要基石。

補貼以及電價政策，通過《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》得以明確。對分布式光伏發(fā)電給予了0.42元/千瓦時的補貼，并將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提升至1.5分/千瓦時。

為加快分布式光伏的發(fā)展，國家能源局與國家開發(fā)銀行還共同發(fā)布了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》。通過與分布式光伏示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成與地方合作的投融資機構(gòu)，為分布式光伏發(fā)展項目提供專項的金融服務(wù)。徹底解決企業(yè)“巧婦難為無米之炊”的問題。

為了避免分布式光伏重蹈大型光伏電站的覆轍，國家能源局將對光伏產(chǎn)品建立嚴(yán)格的產(chǎn)品檢測認(rèn)證制度。并通過《分布式發(fā)電管理辦法》以及光伏發(fā)電運營監(jiān)管的相關(guān)辦法，對光伏的電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電量計算，電費結(jié)算，補貼等環(huán)節(jié)全面落實國家政策。

眾多政策推動下，毫無疑問，2014年分布式光伏將迎來爆發(fā)式增長。

2013年8月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定了北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園等18個工業(yè)園區(qū)作為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的第一批示范區(qū)。這批示范區(qū)在2013年分布式光伏的建設(shè)規(guī)模為75萬千瓦，到2015年這一規(guī)模將上升至182萬千瓦，增長142%。

與此同時，在總結(jié)示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗之后，分布式光伏應(yīng)用規(guī)模將得到進一步擴大。預(yù)計2014，全國新增分布式光伏發(fā)電規(guī)模6GW。且其中的80%將主要集中在能耗大，能源價格較高的長三角、珠三角、京津冀及周邊地區(qū)。

分布式光伏對于中國的重要性不僅僅在于其對于中國光伏行業(yè)的意義，從能源安全、能源消費結(jié)構(gòu)的角度上來說，作為可再生能源中發(fā)展速度最快的一員，扮演著至關(guān)重要的角色。在石油進口量超越美國位居世界第一，清潔能源天然氣的進口依存度不斷上升，能源安全優(yōu)待提高的大背景下；在霧霾“倒逼”油品升級，能源消費結(jié)構(gòu)有待改變的背景下。與其他可再生能源相比，分布式光伏所擁有的前期投入少，對環(huán)境影響小，回收周期快等特點將成為未來中國能源發(fā)展的大趨勢。