政策發(fā)力 儀器儀表行業(yè)謀發(fā)展

近期，國(guó)家出臺(tái)的一系列關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整戰(zhàn)略政策中，儀器儀表行業(yè)的爆光率似乎到了令人受寵若驚的程度，前有去年年底不予免稅進(jìn)口商品目錄中儀器儀表類別的大調(diào)整，后有四部委發(fā)布的《加快推進(jìn)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)儀器儀表行業(yè)發(fā)展的明確闡述。在近期出臺(tái)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于組織實(shí)施2013年智能制造裝備發(fā)展專項(xiàng)的通知》中儀器儀表類別都有明確的闡述。這樣隆重待遇，作為在自動(dòng)化學(xué)科與電子學(xué)科的夾縫中生存的在儀器儀表行業(yè)似乎鮮少遇見。政策發(fā)力，儀器儀表行業(yè)發(fā)展是否將給力?

中國(guó)儀器儀表發(fā)展之現(xiàn)狀

傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對(duì)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。在國(guó)防設(shè)施、重大工程和重要工業(yè)裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構(gòu)成的測(cè)控系統(tǒng)是必不可少的基礎(chǔ)技術(shù)和裝備核心，直接影響國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家都把傳感器及智能化儀器儀表技術(shù)列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得一批重要科技成果，初步形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。2011年儀器儀表行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6152億元，進(jìn)口各類儀器儀表產(chǎn)品362億美元，國(guó)內(nèi)儀器儀表市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)7000億元。但產(chǎn)業(yè)整體水平與國(guó)外先進(jìn)水平相比差距較大，關(guān)鍵共性技術(shù)缺乏，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，致使產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣應(yīng)用問(wèn)題未能得到很好的解決。

我國(guó)儀器儀表行業(yè)是一個(gè)高速、平穩(wěn)發(fā)展的行業(yè)，但在機(jī)械工業(yè)13個(gè)行業(yè)里，儀器儀表不屬于增長(zhǎng)最高的行業(yè)，四年來(lái)增長(zhǎng)率在20%～27%之間。

儀器儀表行業(yè)的另一個(gè)特征就是進(jìn)出口逆差比較大，是機(jī)械工業(yè)13個(gè)行業(yè)里逆差最大的一個(gè)。2005年，我國(guó)儀器儀表行業(yè)進(jìn)出口總額193.59億美元，其中進(jìn)口140.14億美元，同比增長(zhǎng)15.7%，出口52.45億美元，同比增長(zhǎng)30.8%。

儀器儀表行業(yè)在整個(gè)機(jī)電行業(yè)內(nèi)屬于改制和轉(zhuǎn)制進(jìn)展比較快的行業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為民營(yíng)，三資企業(yè)也非?；钴S，國(guó)外許多著名的儀器儀表跨國(guó)公司都在我國(guó)投資或者擴(kuò)大生產(chǎn)。按經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型統(tǒng)計(jì)，行業(yè)銷售收入中我國(guó)企業(yè)(包括國(guó)有、國(guó)有控股和民營(yíng)企業(yè))約占55.12%，利潤(rùn)占54.59%，其余為三資企業(yè)。

中國(guó)儀器儀表發(fā)展之技術(shù)發(fā)展

儀器儀表產(chǎn)品品種門類繁多，覆蓋面很廣。按照國(guó)家新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，儀器儀表產(chǎn)品有20小類，可歸納為工業(yè)自動(dòng)化儀表和控制系統(tǒng)、科學(xué)測(cè)試儀器、常用儀器儀表和專用儀器儀表4類。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和重大裝備影響最大、代表行業(yè)水平的是自動(dòng)化控制系統(tǒng)及主干現(xiàn)場(chǎng)儀表、關(guān)鍵精密測(cè)試儀器兩大部分。

自動(dòng)化控制系統(tǒng)及主干現(xiàn)場(chǎng)儀表：按產(chǎn)品技術(shù)水平、來(lái)源和市場(chǎng)狀況，自動(dòng)化控制系統(tǒng)及主干現(xiàn)場(chǎng)儀表大致可分成以下四類。

第一類，一般常用的測(cè)溫、測(cè)壓、流量、顯示和控制調(diào)節(jié)儀表產(chǎn)品。此類產(chǎn)品以中低檔居多，產(chǎn)品的改進(jìn)提高和市場(chǎng)適應(yīng)性研發(fā)，我國(guó)企業(yè)已有能力承擔(dān)。

第二類，上世紀(jì)80年代和90年代初期引進(jìn)技術(shù)并已國(guó)產(chǎn)化的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品我國(guó)企業(yè)已掌握核心制造技術(shù)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，產(chǎn)品有一定的市場(chǎng)占有率。但由于國(guó)外新一代產(chǎn)品已經(jīng)成熟并大量進(jìn)入市場(chǎng)，因此目前我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用于中小工程項(xiàng)目。

第三類，我國(guó)自行研發(fā)的高中檔產(chǎn)品，代表性產(chǎn)品如分散型控制系統(tǒng)(DCS)和電磁流量計(jì)。這些產(chǎn)品的基本性能和功能已與國(guó)外產(chǎn)品接近，有較高的市場(chǎng)占有率，并在不斷上升。但應(yīng)用對(duì)象仍以中小工程項(xiàng)目為主，用于大型工程項(xiàng)目的主要是非主要裝置、非主要控制系統(tǒng)和非關(guān)鍵工位。

第四類，以國(guó)家重點(diǎn)工程為主的大型工程項(xiàng)目采用的高中檔產(chǎn)品。目前，我國(guó)絕大部分項(xiàng)目采用三資企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的產(chǎn)品，例如大型DCS系統(tǒng)、PLC、核電數(shù)字控制系統(tǒng)及儀表、高精度壓力/差壓變送器、大壓差/耐磨/耐沖擊調(diào)節(jié)閥、質(zhì)量流量計(jì)、超聲波流量計(jì)等產(chǎn)品，以及用量少、技術(shù)難度大、專用性強(qiáng)的品種。

精密測(cè)試儀器：我國(guó)現(xiàn)階段研制生產(chǎn)的精密測(cè)試儀器，整體達(dá)到國(guó)際上世紀(jì)90年代初中期技術(shù)水平，主要包括色譜儀器、光譜儀器、電化學(xué)儀器、研究型光學(xué)顯微鏡、掃描電子顯微鏡、電子天平、離心機(jī)、電子萬(wàn)能試驗(yàn)機(jī)、超聲波探傷機(jī)、X射線探傷機(jī)、電子經(jīng)緯儀、精密電測(cè)儀器等。一些產(chǎn)品的技術(shù)水平接近、達(dá)到當(dāng)前國(guó)際同類產(chǎn)品的先進(jìn)水平，例如微波等離子光譜儀、便攜式光離子化氣相色譜儀、全自動(dòng)原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光分光光度計(jì)、激光干涉計(jì)量?jī)x器、全站儀、全自動(dòng)智能超聲波探傷機(jī)、全自動(dòng)遠(yuǎn)程診斷光學(xué)顯微鏡等。

目前，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足科研、生產(chǎn)和社會(huì)各個(gè)方面的一般性需求，但是高端需要主要依賴進(jìn)口。

我國(guó)歷年來(lái)關(guān)于儀器儀表的政策支持

2001年3月舉行的七屆四次全國(guó)人大會(huì)議上提出“國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中明確提出“把發(fā)展儀器儀表放到重要位置”。國(guó)家發(fā)展綱要提到儀器儀表，而且放到重要位置，是建國(guó)以來(lái)的第一次。緊接著，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、科技部等許多部委都列了若干專項(xiàng)，動(dòng)用了大筆資金支持儀器儀表的發(fā)展。

2005年，國(guó)家發(fā)改委正式下達(dá)了“加快振興裝備制造業(yè)的若干意見”，提出了在各個(gè)行業(yè)中選出16項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域立專項(xiàng)支持發(fā)展，其中第11項(xiàng)就是重大工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)和精密測(cè)試儀器。

2006年制定“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要”，涉及到了多項(xiàng)儀器儀表與測(cè)量控制發(fā)展項(xiàng)目。

2008年4月，科技部、發(fā)改委、教育部和中國(guó)科協(xié)聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新方法工作的若干意見”，正式啟動(dòng)創(chuàng)新方法工作在全國(guó)開展。這份文件中，明確提出創(chuàng)新方法包括創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新工具三個(gè)要素，創(chuàng)新工具主要就是指推動(dòng)科技創(chuàng)新的科學(xué)儀器。科學(xué)儀器的重要作用被進(jìn)一步提升，開發(fā)研究得到更有力的支持。

此外，在863計(jì)劃，特別是航天計(jì)劃等國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃中，支持儀器儀表與測(cè)量控制的發(fā)展也被放到了重要位置。就是在這樣一個(gè)十分有利的形勢(shì)下，近些年來(lái)我國(guó)儀器儀表與測(cè)量控制得到了迅速的發(fā)展。

關(guān)于近期頒布的儀器儀表的相關(guān)政策

2012年12月28日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局在廣泛收集、整理各地方、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2008年調(diào)整)》(以下簡(jiǎn)稱《2008年目錄》)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)《2008年目錄》中的部分條目進(jìn)行了調(diào)整，形成了《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2012年調(diào)整)》，其中目錄中儀器儀表商品調(diào)整內(nèi)容較多。

2013年2月28日，為貫徹落實(shí)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》，增強(qiáng)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織制定了《加快推進(jìn)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃實(shí)施期為2013-2025年。

與此同時(shí)，更好地指導(dǎo)各部門、各地區(qū)開展培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，組織編制了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》。高效儲(chǔ)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源計(jì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器與應(yīng)急處理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器與應(yīng)急處理設(shè)備、智能測(cè)控裝置等儀器儀表明確在列。

近日出臺(tái)的《關(guān)于組織實(shí)施2013年智能制造裝備發(fā)展專項(xiàng)的通知》提到，加強(qiáng)智能測(cè)控系統(tǒng)與裝置的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。建立重大智能成套裝備與關(guān)鍵智能測(cè)控部件的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，著重提高以傳感器、智能儀器儀表、自動(dòng)控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、精密傳動(dòng)裝置、伺服控制機(jī)構(gòu)為代表的體現(xiàn)感知、決策(控制)、執(zhí)行三大功能的基礎(chǔ)零部件自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)關(guān)鍵智能測(cè)控部件在重大智能制造成套裝備的集成應(yīng)用，務(wù)實(shí)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2013年3月2日，中國(guó)工程院“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”咨詢項(xiàng)目——儀器專業(yè)領(lǐng)域課題組啟動(dòng)會(huì)召開，“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目由中國(guó)工程院立項(xiàng)，研究?jī)?nèi)容主要包括：提出判斷制造強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)體系;對(duì)比國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析我國(guó)制造業(yè)不強(qiáng)的原因;提出我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的措施與建議等。