外媒：美國考慮將華為列入SDN名單 禁止接入金融系統(tǒng)

12月3日，據(jù)路透社援引三位知情人士的消息稱，特朗普政府今年早些時(shí)候曾考慮禁止中國華為公司進(jìn)入美國金融系統(tǒng)，以此作為挫敗這家被列入“實(shí)體清單”的電信設(shè)備巨頭的一系列政策選擇的一部分。

不過，要求將全球第二大智能手機(jī)生產(chǎn)商華為技術(shù)有限公司（Huawei Technologies Co Ltd.）列入美國財(cái)政部特別指定國民（SDN）名單的計(jì)劃最終被擱置。

注：SDN名單是由美國財(cái)政部海外資產(chǎn)管理辦公室（下稱OFAC）維護(hù)的名單。 名單中的人員被稱為特別指定國民（即SDN），即根據(jù)OFAC管理的各種制裁計(jì)劃，財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益被凍結(jié)的個(gè)人和實(shí)體。一般而言，美國人（US persons，包括美國公民、合法永久居民、根據(jù)美國法律設(shè)立的實(shí)體以及位于美國的其他組織等）不得與SDN進(jìn)行任何交易，并且必須凍結(jié)他們擁有或控制的SDN的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。SDN也不得接入美國的金融系統(tǒng)。OFAC和美國國務(wù)院同時(shí)規(guī)定牽連美國人違反SDN禁令的外國人可能會受到《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》下的民事和刑事處罰。同時(shí)，若外國人就某些商品和服務(wù)與SDN名單中的實(shí)體進(jìn)行重大交易，則其也可能會受到美國的二級制裁。因此，SDN與非美國人的交易也會在一定程度上受到不利影響。此外，被納入SDN名單也會使得個(gè)人或企業(yè)遭受一定的聲譽(yù)損失。

然而，一位熟悉此事的知情人士表示，此舉可能會在未來幾個(gè)月內(nèi)恢復(fù)，具體取決于與華為合作的方式。

兩名知情人士說，該計(jì)劃已由白宮國家安全委員會審議，并被官員視為在制裁華為公司的一系列政策工具之上的可選擇方案。這樣的指定實(shí)際上會使得華為公司無法完成美元交易。

據(jù)其中一位知情人士透露，美國政府官員起草了一份備忘錄，并就此舉行了機(jī)構(gòu)間會議，顯示了美國政府官員在多大程度上考慮部署美國對這家中國公司最具侵略性的制裁工具。

它的使用是為了支持其他措施，例如將華為列入貿(mào)易黑名單，這迫使一些供應(yīng)商只有獲得一個(gè)特殊的許可證才能出售產(chǎn)品給它。

華為沒有回應(yīng)置評請求。美國財(cái)政部發(fā)言人說，該機(jī)構(gòu)“不會對調(diào)查或預(yù)期行動(dòng)作出評論，包括確認(rèn)是否存在。”

華為可能將是有史以來被列入該名單的最大公司之一，其中包括俄羅斯的俄羅斯鋁業(yè)公司、世界第二大鋁業(yè)公司等。

民主國家保護(hù)基金會智庫的網(wǎng)絡(luò)專家安妮·菲克勒（Annie Fixler）表示，如果將華為列入SDN名單，“將對華為在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛、廣泛的影響”，并指出華為在歐洲和中國以外的亞洲地區(qū)的業(yè)務(wù)將受到“嚴(yán)重影響”。

目前，美國政府已對華為提起刑事指控，指控其竊取商業(yè)機(jī)密，銀行欺詐，違反美國對伊朗的制裁，并試圖說服盟國出于安全擔(dān)憂而禁止其5G網(wǎng)絡(luò)。

但是，禁止華為公司進(jìn)入美國金融體系將為美國政府帶來大量的后勤，外交和經(jīng)濟(jì)困難。

這一規(guī)定將禁止華為與美國公司或公民，以及在美國上市的公司進(jìn)行交易或金融交易，并凍結(jié)其在美國持有的資產(chǎn)。

因此，將華為加入SDN名單，將打擊那些已經(jīng)依賴華為建立4G網(wǎng)絡(luò)的美國盟友，因?yàn)閹缀跛忻涝Ц抖纪ㄟ^美國金融機(jī)構(gòu)結(jié)算。

美國財(cái)政部可以發(fā)放許可證，豁免參與這些交易的美國銀行。但專家們表示，由于擔(dān)心過多的豁免會削弱這一工具的力量，因此通常不這樣做。

專家說，華為龐大的規(guī)模以及數(shù)十家子公司，將極大地增加執(zhí)法力度和努力。

“一個(gè)實(shí)體越大，美國政府就越難預(yù)見并準(zhǔn)備好將其踢出美國金融體系可能造成的重大影響，無論是國內(nèi)還是國外?！泵绹柏?cái)政部官員馬修·圖赫班德（Matthew Tuchband）表示，他補(bǔ)充說，在指定一家華為這樣規(guī)模的公司之前，需要仔細(xì)考慮。

美國財(cái)政部長史蒂夫·姆努欽（Steve Mnuchin）被政府中的許多針對中國的鷹派人士視為對北京表示同情，卻很少監(jiān)督對華使用該工具的情況。

盡管如此，一些立法者仍然認(rèn)為將華為加入SDN名單是值得考慮的。

共和黨眾議員邁克爾·加拉格爾（Michael Gallagher）表示：“鑒于華為在5G領(lǐng)域的不懈努力，這是自由世界面臨的最緊迫的國家安全威脅之一?！?/strong>