新時(shí)代需要新的國(guó)家信息化戰(zhàn)略

大報(bào)告明確把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

2014年2月27日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上明確指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化?！薄皼]有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的論斷，體現(xiàn)了信息化與現(xiàn)代化的緊密內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)信息化建設(shè)具有重要意義。

1制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略的必要性

今年以來，一些國(guó)家或地區(qū)開始重新研究制定信息化相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年1月，歐盟發(fā)布了《充分發(fā)揮ICT潛能:賦予歐洲更多能力》報(bào)告，呼吁歐洲制定戰(zhàn)略以促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)的發(fā)展。2014年4月6日，加拿大推出旨在幫助國(guó)民共享數(shù)字化時(shí)代機(jī)遇的《數(shù)字加拿大150計(jì)劃》，以此構(gòu)建更為聯(lián)通的信息社會(huì)，并將“確保互聯(lián)互通、增強(qiáng)安全保護(hù)、增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、數(shù)字政府和強(qiáng)化新媒體內(nèi)容”定為五大關(guān)鍵領(lǐng)域。2014年5月13日，日本公布了《智能日本ICT戰(zhàn)略》，期望通過基于ICT的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而將日本打造成為全球最具活力的國(guó)家。

放眼全球，世界各國(guó)普遍意識(shí)到信息化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利器，其本身已不只是一種手段，而是成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。

信息化是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞

信息技術(shù)能夠跨時(shí)間、跨空間，瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不僅人們的日常生活發(fā)生了改變，就連經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、行政管理等社會(huì)系統(tǒng)的工作效率、透明度、便捷性都得以快速提升。可以說，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

同時(shí)，信息化還能起到“創(chuàng)新孵化器”的作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和提高個(gè)人就業(yè)能力，并改善民眾生活質(zhì)量。通過推出國(guó)家信息化戰(zhàn)略，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，培育有利于提升綜合國(guó)力的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域，搶占未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

信息化是解決社會(huì)問題的重要渠道

隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)化，各種各樣的移動(dòng)設(shè)備、信息相互聯(lián)接，產(chǎn)生了各種形式的應(yīng)用，培育了許多新型服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)價(jià)值。信息化應(yīng)用有助于更好解決當(dāng)今社會(huì)面臨的一些重大問題，如：通過信息化應(yīng)用，能夠讓老齡化社會(huì)中的老年群體過得更為安逸健康；讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建成低碳社會(huì)；能夠讓政府有廣泛的渠道聽取民意,在公眾積極參與和監(jiān)督下健全行政與財(cái)政體系。

2制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略所需的出發(fā)點(diǎn)

通過信息化建設(shè)，既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步，又要確保信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。因此，制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略，要立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)兼顧應(yīng)有的社會(huì)效益。

(1)充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建新的社會(huì)體系

21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。我國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。隨著人口老齡化加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大變化。國(guó)家信息化戰(zhàn)略應(yīng)該更加關(guān)注老齡化社會(huì)所帶來的社會(huì)系統(tǒng)變革。

例如，充分應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)。可以通過信息化應(yīng)用，促進(jìn)老年群體發(fā)揮自身價(jià)值，積極參與社會(huì)活動(dòng)。政府的政策不應(yīng)停留在化“不便”為“方便”的角度，今后的戰(zhàn)略應(yīng)通過綜合使用信息化工具與手段，構(gòu)建有效調(diào)動(dòng)老齡群體能力的社會(huì)系統(tǒng)與機(jī)制。

新的信息化戰(zhàn)略應(yīng)該立足于解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題,營(yíng)造宜居城市與和諧社會(huì)，需要將信息化戰(zhàn)略視為城市建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，有必要同步推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與驗(yàn)證、完善相關(guān)規(guī)章制度，改善業(yè)務(wù)與信息流程、提高公眾意識(shí)與參與度、培育新社會(huì)系統(tǒng)所需的人才、完善勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)等。

培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境

在錯(cuò)綜復(fù)雜、相互依存的世界經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)有必要結(jié)合自身實(shí)力，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、積極培育與未來國(guó)際社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過信息化應(yīng)用，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將目前所面臨的環(huán)境制約等瓶頸轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的機(jī)會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、增加勞動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

保障網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全

信息化正快速融入各個(gè)領(lǐng)域，電子政務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)銀行……同時(shí)，也給各個(gè)領(lǐng)域帶來了網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題。尤其是近年來，網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備安全漏洞或后門難以防控，病毒泛濫防不勝防，網(wǎng)絡(luò)攻擊此起彼伏。因此，保障網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全也應(yīng)成為國(guó)家信息化戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)之一。

3國(guó)家信息化戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注的落腳點(diǎn)

筆者認(rèn)為，國(guó)家信息化戰(zhàn)略應(yīng)將重點(diǎn)落在電子政務(wù)、綠色I(xiàn)CT、物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)、信息安全、信息化人才等五個(gè)方面。

電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)向云計(jì)算和大數(shù)據(jù)

與許多國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平明顯落后。新的時(shí)代，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作的重點(diǎn)應(yīng)該是從以往的“互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”轉(zhuǎn)移到“統(tǒng)一化的云計(jì)算平臺(tái)、增值化的開放數(shù)據(jù)”。

2014年2月4日，印度政府推出名為"GICloud”的國(guó)家云計(jì)算計(jì)劃，以優(yōu)化政府的電子政務(wù)投資，加速數(shù)字公共服務(wù)的提供。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃或許會(huì)開啟國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的新思路，政府電子政務(wù)系統(tǒng)通過充分采用云計(jì)算應(yīng)用，能避免重復(fù)開發(fā)，也無需投資新的硬件或軟件系統(tǒng)。

通過大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)來完善電子政務(wù)系統(tǒng)，能夠提高行政機(jī)構(gòu)的工作效率、透明度，促使其提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時(shí)，政府部門開放的數(shù)據(jù)如能被企業(yè)用來進(jìn)行二次開發(fā)，就可以創(chuàng)造更多價(jià)值，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過綠色I(xiàn)CT解決環(huán)境與能源問題

氣候問題是全人類共同面對(duì)的最重要課題之一。我國(guó)正積極與世界其他國(guó)家相互合作，制定長(zhǎng)期的、有效的措施以應(yīng)對(duì)氣候變化。而通過信息化應(yīng)用，能夠讓每個(gè)設(shè)備與建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還能利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施整體的環(huán)保措施。

例如，通過BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系統(tǒng))使能源消費(fèi)可視化，引導(dǎo)公眾的節(jié)能減排意識(shí)；通過應(yīng)用傳感技術(shù)，能夠合理調(diào)整照明與空調(diào)的使用時(shí)機(jī)等。

另外，隨著信息化應(yīng)用的發(fā)展，也必然會(huì)導(dǎo)致信息傳播、存儲(chǔ)、處理時(shí)的數(shù)據(jù)量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推進(jìn)環(huán)保型數(shù)據(jù)中心、采用虛擬化技術(shù)等綠色信息化戰(zhàn)略。

所以，綠色I(xiàn)CT應(yīng)包含兩個(gè)層面。一是指電子設(shè)備本身的節(jié)能，即“GreenOfICT”；二是指通過ICT技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能，被稱為“GreenByICT”。

通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)營(yíng)造安全、便利的社會(huì)系統(tǒng)

應(yīng)對(duì)快速步入老齡化社會(huì)、城市人口過度集中等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的難題，除了發(fā)展環(huán)境與能源技術(shù)之外，應(yīng)用信息化也不可或缺。例如，靈活應(yīng)用信息技術(shù)，推廣應(yīng)用車間/車路通信技術(shù)、基于衛(wèi)星定位的駕駛輔助系統(tǒng)，能夠讓包括兒童、老年群體等在內(nèi)的所有人安全、舒適、便捷出行；通過傳感器，能夠感知并監(jiān)測(cè)橋梁與道路的老化程度，提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警能力，以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急處理的響應(yīng)能力。以信息化作為支撐的物聯(lián)網(wǎng)，將是未來建設(shè)智慧城市的重要領(lǐng)域。

2013年，美國(guó)的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合會(huì)議“萬億傳感器峰會(huì)(TSensorsSummit)”提出“萬億個(gè)傳感器覆蓋地球(TrillionSensorsUniverse)”計(jì)劃，旨在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中每年使用1萬億個(gè)傳感器?？梢灶A(yù)見，不久的將來，我們身邊將到處布滿傳感器。

2013年，日本也啟動(dòng)了“傳感器技術(shù)在社會(huì)公共服務(wù)中的應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目”，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及對(duì)建造使用10年以上的橋梁及道路等進(jìn)行維護(hù)管理、改善農(nóng)作物栽培環(huán)境、通過測(cè)量人類體征信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病等。

傳感器部署于城市各個(gè)角落，能夠采集大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)具有時(shí)間與空間屬性，可以將城市現(xiàn)實(shí)活動(dòng)反映到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間上，將這些信息匯集，通過數(shù)據(jù)分析，可以挖掘出新的價(jià)值。

通過源代碼審查，確保信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)得到了空前的重視。筆者認(rèn)為，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理過程中最缺少的就是源代碼審查。

筆者曾經(jīng)為日本開發(fā)過10多年的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，所有的項(xiàng)目，作為成果來提交的不是安裝程序，而是源代碼。日本客戶通常會(huì)基于信息安全的考慮，在安裝/上線交付使用之前，會(huì)對(duì)源代碼進(jìn)行審查。

對(duì)比下來，我國(guó)的軟件開發(fā)過程中，交付用戶的大多是安裝程序，用戶很有可能在不知不覺中安裝了帶有后門的軟件應(yīng)用。國(guó)家信息化戰(zhàn)略中，為確保信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)明確所有的硬件驅(qū)動(dòng)、軟件應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都要實(shí)施代碼審查，以防后門程序和安全漏洞。

培育各個(gè)領(lǐng)域的信息化人才

實(shí)施信息化戰(zhàn)略，少不了對(duì)“人才”的需求。如果不能持續(xù)培育高級(jí)信息化人才，信息化戰(zhàn)略將形同虛設(shè)。高級(jí)信息化人才能夠引領(lǐng)未來10年、20年后信息化戰(zhàn)略深度發(fā)展，探尋新的信息化發(fā)展方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

目前，從各國(guó)制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略來看，都明確提及了對(duì)高級(jí)信息化人才的培養(yǎng)規(guī)劃。

應(yīng)該看到，培育高級(jí)信息化人才不僅僅是為了滿足企業(yè)的需求，中央部委、地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等公共領(lǐng)域也需要大量錄用深入了解信息技術(shù)的專業(yè)化人才，以加快電子政務(wù)、醫(yī)療信息化、教育信息化建設(shè)，使公共機(jī)構(gòu)的辦公效率、透明度得以提升。

4國(guó)家信息化戰(zhàn)略也要與時(shí)俱進(jìn)

筆者認(rèn)為，國(guó)家信息化戰(zhàn)略中首先應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、具體規(guī)劃、執(zhí)行責(zé)任。特別是何人、何時(shí)、何地負(fù)責(zé)什么，要有一個(gè)明確的執(zhí)行工作進(jìn)度表。同時(shí)，規(guī)劃及進(jìn)展情況，有必要定期以簡(jiǎn)單明了的方式向公眾公開，廣泛聽取第三方對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)展?fàn)顩r、評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度所進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)，并基于評(píng)價(jià)不斷加以改進(jìn)，按照PDCA（Plan,Do,Check,Action,計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理）的科學(xué)程序進(jìn)行戰(zhàn)略的管理實(shí)施。

構(gòu)建深度融合信息技術(shù)的新型社會(huì)系統(tǒng)，至少需要5?10年時(shí)間。因此，信息化戰(zhàn)略應(yīng)該作為國(guó)家中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃加以實(shí)施。同時(shí)，信息技術(shù)日新月異，不斷發(fā)展。通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的有效應(yīng)用，甚至有可能短期內(nèi)在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。為有效落實(shí)信息化戰(zhàn)略，還要靈活地根據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

此外，美國(guó)與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都任命一個(gè)總負(fù)責(zé)人擔(dān)任國(guó)家首席信息官（CIO）,進(jìn)行國(guó)家信息化戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督落實(shí)。在努力提高信息化水平的背景下，我國(guó)是否也有必要任命國(guó)家CIO及其團(tuán)隊(duì)值得探討。

當(dāng)今世界，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障公共安全、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力等全球問題，都離不開信息化應(yīng)用。制定并實(shí)施促進(jìn)新型社會(huì)發(fā)展的國(guó)家信息化戰(zhàn)略，需要企業(yè)與國(guó)家管理機(jī)構(gòu)相互合作，共同探討，切實(shí)推進(jìn)，并得到公眾的廣泛理解與支持。

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